我国绩效预算改革提速推进 专家：探索实现全过程绩效预算

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中央部门项目支出绩效目标实现全覆盖

中国的绩效预算改革正在加速

专家建议探索实现全过程绩效预算

12日，在中国社会科学院财政经济研究所主办的“2017年绩效预算比较研究国际研讨会”上，财政部、审计署等中国社会科学院研究机构的业内人士指出，自去年以来，中国绩效预算改革步伐加快，包括实现了中央各部门项目支出绩效目标的全覆盖。与会专家建议探索战略导向，实现全过程绩效预算。

财政部预算司预算绩效管理司司长雍正表示，自去年以来，我国预算绩效管理改革步伐加快，包括中央各部门项目支出绩效目标全覆盖、绩效目标执行监控、项目支出绩效目标自我评价全覆盖、重点民生政策和重大专项绩效评价、绩效目标和评价结果逐步向社会公开等。

她承认，中国的预算绩效管理改革起步较晚，进展较快，但仍面临一些问题，其中许多问题在许多国家都很普遍。下一步要继续深化改革，包括加大宣传力度，进一步细化预算的相关内容，扩大绩效预算的公开范围。她指出，预算绩效管理改革需要建立共识，各部门和全社会应共同努力推进。她希望通过共同努力，可以形成最佳做法，这也可以为其他国家提供参考。

“在经济发展新常态下，预算收入增速放缓，支出刚性增长压力加大，加强绩效预算管理势在必行。”国家审计署审计科学研究所所长姜江华说，从近年来中央预算执行情况的审计来看，绩效预算管理仍存在一些薄弱环节，一些问题仍然普遍存在，一些问题尚未根除，导致重复调查和重复犯罪。

据姜江华介绍，在过去三年中央预算执行情况的审计中，发现预算安排中存在45个与绩效相关的问题，主要包括部门预算编制不规范、不准确、不准确，预算中专项收入未能得到充分利用，预算安排中未考虑结转余额等。他认为，要加强绩效预算管理，就要从认真整改审计中发现的问题入手，以免头痛医头，脚痛医脚。

中国发展研究基金会副会长兼秘书长陆迈说，中国提出建立现代金融体系，在绩效预算方面取得了很大进展，但仍存在一些不足。他认为，如何在战略规划和预算支出之间建立密切的关系，如何进一步解决“重任务轻目标”的问题，需要进一步思考和改进。当前，要强化绩效预算改革实施者的改革意识和动力，加强高层次推广，实现战略导向，探索绩效预算的全过程实现。

建立现代预算制度的突破口是“花钱需要效率，无效需要责任”。与会专家认为，政府绩效预算改革是一个不断推进政府自我完善的过程，也是一个促进政府、市场和社会良性互动的过程，符合推进国家治理现代化的战略目标。预计通过不断努力，绩效预算改革将真正回归，确保这一过程能够不断向各方分配“正能量”，而不是“负能量”。

财政部预算司副司长王科兵最近表示，近年来，财政部一直致力于推进预算绩效管理:一方面，推进制度建设，出台了绩效目标、绩效评价、指标体系等一系列文件；另一方面，它促进政策的实施，并使其在应用中有效。

他认为，当前预算绩效管理取得了一些突破性进展，随着改革的逐步深入，一些深层次的问题可能会出现。今后，有必要从五个方面进一步推进预算绩效管理:一是推进绩效管理更深入地融入预算全过程，扭转部分部门“再分配、轻管理”的固化思维；二是解决地区间预算绩效水平不均衡的现象；三是规范和创新绩效管理的技术手段和方法；四是加强多方协调，建立有效的激励机制；五是进一步完善全过程预算绩效管理机制，包括事前、事中、事后评价和绩效目标的规范化管理。(记者孙宇华)