深圳“代建制”改革推动政府投资项目面向市场选择

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如何深化供给侧结构改革，完善政府投资管理体制，一直是各级政府不断探索和努力的方向。近日，深圳市福田区出台了《政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》，旨在整合政府项目的“投资、建设、监督、使用”，促进政府投资项目选择市场代理人，使政府部门由“做事”向“管理”转变，实现政府投资项目质量和效率的提高。

推进代建制项目“三化”发展

“代建制”是指项目建设、使用或资产管理单位(即“委托单位”)根据合同选择专业项目管理单位(即“代建单位”)履行政府投资项目(即“代建项目”)全过程的建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，并在竣工验收后移交给委托单位的制度。

图为深圳市中心的福田中心区。本报记者杨阳腾照片

作为今年福田区25个重点改革项目之一，“代建制”改革尤为突出，被列为重点推进项目。此次改革是对原有的集中代建制管理体制的优化，主要体现在为现有的政府集中代建制模式增加了一条市场化的代建制道路，全面推行全过程代建制模式，充分发挥市场作用，释放市场活力；通过建立预选机制，完善代建信用责任制，改善代建准入条件，引进高水平的代建企业；通过代建合同的设计明确权责，引入担保、保险等市场化风险管控机制，确保代建责任和维护责任的履行到位；确立建设单位的法律地位，行使建设单位在政府投资项目中的相关权力，降低机构交易成本。

记者注意到，在整个市场化进程中，代建制模式的核心是“契约治理”。改革的亮点包括允许单体和联合体承担全过程管理总承包，充分发挥高素质代建单位的专业全过程管理能力；引入独立的第三方风险管理机构，负责商业保险单位，行使全过程监管职能；要认识到质量缺陷，有明确可追溯的主题等。，从而促进政府投资代建制项目的市场化、专业化和法制化发展。

《办法》还明确了代建单位的法律地位，即代建单位在代建项目中的建设管理责任，主要包括招标人、合同签署人、资金管理人和审批人的法律地位，避免了行政审批的重复。与以往不同，福田区通过提前招标建立了“预选库”，并引进了高质量的代建单位。委托单位可以直接从预选库中委托选择施工单位，也可以通过招标选择施工单位。

图为深圳市中心。本报记者杨阳腾照片

为确保代建项目的有效实施，福田区还引入了代建单位和专业负责人“终身负责制”，参与新建、扩建、改建的建设项目负责人在项目设计的服务年限内，按照国家法律、法规及相关规定，对工程质量承担相应责任。

福田区发展和改革局局长曾彭剑告诉《经济日报》记者，通过这次改革，一方面将适应“分配套装”的改革要求，促进分权和分权化；另一方面，充分发挥专业部门的优势，释放其活力。曾彭剑说，政府从代建机构的实施角色向代建管理的监督角色转变，不仅缓解了政府在政府投资项目管理中的“运动员”角色，而且利用政府现有的专业力量，发挥其专业作用，在一定程度上解决了政府在政府投资项目中缺乏管理和监督能力的问题。

用正确的药物解决实际问题

如何处理“低价中标，高价结算”的现象？谁将负责民生工程的后续维护？针对政府投资项目建设中的这些实际问题，福田区新办法也有具体措施。

其中，福田区将建立代建单位预选制度和代建单位黑名单，全程选择高水平的代建企业。明确代建全过程参与形式，鼓励联合经营、兼并收购等形式建立代建单位参与代建项目全过程的代建能力。

图为深圳福田区的一角。(数据图片)

福田区还引入了建筑工程质量潜在缺陷保险制度，作为对现行工程质量保证的补充。通过建立保险单位预选银行选择高水平的保险公司。工程质量安全风险管理机构受保险公司委托，行使全过程的质量风险审查和监管职责，通过市场手段约束代建单位的履约行为。这就像给汽车投保，被保险人向保险公司支付保险费，保险公司根据合同在项目建设过程中提供质量风险控制服务，保险公司在建设项目完成后的保险期内承担赔偿责任。商业保险将全程参与政府投资项目的质量安全防控。施工过程中如有质量问题，保险公司将根据实际情况赔偿性能维护费用，并追究相关设计、施工、施工单位的责任。同时，它也迫使保险公司严格监控施工单位的施工情况，以确保优良的质量。

据曾彭剑介绍，建筑工程质量潜在缺陷保险制度起源于法国，已在英、美、日、新等40多个国家推行，在中国刚刚起步，主要在上海和福建。

图为福田区深圳中央商务区。(数据图片)

在新《办法》中，还有配套的治理机制，如与项目担保体系和全过程质量安全风险管理体系相对应的代理合同以外的担保合同和风险管理合同等。，用于约束和规范各方行为，明确各方的全部责任。工程质量受“低价中标、高价结算”、施工单位分包、分包和锚固等影响的现象。，将会显著提高。《办法》还规定了决算比概算总额节约超过概算总额10%的情况，代建单位可会同委托单位提出追加奖励方案，报区政府有关会议批准后实施。

据悉，《办法》共分总则、选择与合同订立、职责分工、实施程序、法律责任和附则六章，共39条，旨在“深入实施供给侧结构改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”并充分发挥政府的作用”为指导思想，以“权责明确、分工适度、诚信高效、合作共赢”为基本目标，在代建制的实践过程中，坚持以问题为导向、制度创新，力求务实有效。其核心是重新设计政府投资项目的建设决策和运作，规范政府部门和市场主体的权责。

据了解，福田区的改革主要是针对总投资在3000万元以上的新建、改建、扩建项目，其中市区更新单位范围内的建设项目可少于3000万元。日前，福田区宣布首批四个代建项目，释放市场预期，吸引实力雄厚的代建单位参与代建改革的探索。这四个项目分别是黄冈中学拆除建设教学综合楼项目、福田区群众文化中心项目(原向巧文化中心建设项目)、向梅区内涝整治项目、福田区宝能城大厦配套房型商品房装修项目，总投资约13.44亿元，涵盖教育、文化、环境、住房保障等民生领域。(中国经济网记者杨阳腾)

(编辑:史玉燕)