产城融合示范区建设将打造区域经济转型升级样本

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核心提示:近日，在中国经济信息社会组织的“推进产城融合的现状、问题及建议”研讨会上，嘉宾们就政府和企业共同努力推进产城融合、推进新型城镇化建设提出了建议。业内许多专家指出，生产与城市一体化的理念旨在通过构建区域发展平台，引导城市改变过去单一的“生产”或“城市”发展模式，促进区域经济增长，提高质量和效率。

新华社记者李倩倩

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-目前，生产与城市一体化的区域发展是国家推进产业转型升级和新型城镇化的重要举措。近日，在中国经济信息社会组织的“促进产城融合的现状、问题及建议”研讨会上，嘉宾们提出了政府和企业共同努力推进产城融合、推进新型城镇化建设的建议。许多行业专家指出，生产与城市一体化的理念旨在通过构建区域发展平台，引导城市改变过去单一生产或城市的发展模式，推动区域经济增长，提高质量和效率。正在推进的国家生产与城市一体化示范区，将为新型城镇化建设提供创新的经验样本。

近年来，国家发展和改革委员会(NDRC)积极开展生产与城市一体化示范区建设，确定了58个生产与城市一体化示范区建设的主要任务，引起了社会的广泛关注。会上，中国经济信息社会房地产信息司发布了典型产城一体化示范区试点建设现状调查报告。研究报告显示，生产与城市一体化示范区启动后，受到了当地政府的高度重视。虽然仍处于起步阶段，但总体发展势头良好，产业集聚优势和示范效应进一步增强，正成为解决公园和城市可持续发展的重要切入点。

国家发展和改革委员会区域经济司中央政策与体制司司长周一仁指出，推进生产与城市一体化是实施国家新型城镇化规划的具体举措，是主动适应新常态、积极引领新常态、促进经济结构调整和区域协调发展的重要举措。产城一体化示范区的建设是在经济进入新常态的背景下提出的，特别是近几年来，当经济面临下行压力时，如何稳定增长、调整结构、推进改革、转变方式。目的是在依托原有工业园区的基础上，促进产业集聚发展，加快工业园区从单一生产型园区经济向城市综合经济转型，成为基础良好、城市服务功能完善、产业发展边界相对清晰的城市综合功能区，培育区域经济新的增长点，为新型工业化和新型城镇化探索路径和提供示范。

原国家发改委土地开发与区域经济研究所所长、宏观经济研究所研究员肖金成认为，在工业和城市发展过程中，出现了远离母城、睡在鬼城、建设经济等现象。针对这些情况和问题，生产与城市一体化发展的概念被提出并得到认可。他认为，在少数地区试点建设生产-城市一体化示范区的主要目的是引导各地走集约节约、降低成本和环境治理的道路，在改善城市规划、建设和管理方面发挥作用。

中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘志言认为，生产与城市一体化示范区、国家新区、特色镇、美丽乡村等。属于不同类型的区域发展平台，是城市功能救济和新型城镇化建设的重要载体。

与会者认为，生产与城市的融合也是新城新区的发展方向和最终目标，新城新区的开发和运营涉及产业、规划、建设和服务等诸多环节，是一个系统工程，需要充分发挥政府和市场主体的作用。北京科技园建设(集团)有限公司董事长郭认为，企业参与城市发展和产业投资运营具有专业人才、技术和资金优势，可以补充政府，提高资源配置效率。作为一个专业的城市经营者，企业的角色应该是政府的管家，行使城市经营、管理和服务的职能。

针对许多新市镇和新区在发展过程中面临的城市功能不完善、产业结构不合理等问题，专家指出，在把握区域发展规模和速度的同时，还要推进土地和法律制度创新，及时完善配套政策。

中国土地调查与规划研究院土地管理研究中心主任唐建指出，传统的开发区和园区往往一次性低价出售大片单一工业用地，为了避免低价收购的土地被用于房地产，人们普遍认为不允许分割转让。她认为新区建设的旧模式和老路不能再走了。要改变以往大面积低价一次性出让土地的做法，倡导租让结合的管理模式，以适应工业与城市一体化发展的需要。天津北辰经济技术开发区公司副总经理李良认为，在城市规划和土地利用规划中需要贯彻生产与城市一体化的理念，在实施中也需要理顺多部门协调的管理机制。

此外，北京中伦律师事务所合伙人王继红等专家也指出，产城一体化需要加快完善法制保障体系，明确政府和市场主体的角色定位，降低企业投资风险。