一次信息量很大的深改组会议

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李麒麟，联讯证券董事总经理兼首席宏观研究员(执业编号:s0300517030002)

张德礼，联讯证券研究所宏观组

十八届三中全会制定了全面深化改革的方案，各项改革措施相继实施。随着改革的深入和国内外经济形势的变化，改革面临的困难和障碍也越来越多。如何走向全面深化改革的总体目标？这是现阶段需要考虑的问题。

在6月26日举行的第三十六次深度重组会议上，习近平主席阐述了这一方法论。习主席指出，改革要注重系统性、整体性和协调性，改革的各个环节都要注重协调性，为下一步改革提供了理论指导。

这次会议还强调了加快改革的注意事项。

一是加快制定总体改革方案、配套文件和实施细则。该方案既要有宏观层面的战略性，又要有微观层面的可操作性。各部门应加强协调，明确分工，使该方案能够顺利实施。

二是实施改革计划。充分发挥部门和地方的积极性，加强协调配合。地方政府要做好中央部署。改革领导部门应处理好不同参与部门之间的利益冲突，推迟改革。

第三是测试效果并动态推进。改革的实践检验标准是全面的，应根据结果的动态平衡推进各种改革。

我们期待在后续行动中发布一些总体规划、配套文件和实施细则，加快各项改革进程。

深化改革小组会议还通过了一系列改革方案，包括中央企业公司制改革、祁连山(600720，诊断单位)(600720，股份单位)国家公园试点、实施赣黔生态文明试验区、区域生产总值统一核算改革方案、统计违法违规处理、编制国家和地方资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、建立杭州互联网法院、举办中国国际进口商品交易会等

以下是我们对新华网(603888，门诊单元)会议稿的逐条评论。

习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第36次会议

搞好各项改革，充分发挥改革的整体效应

围绕全面深化改革的总体目标

刘运山出席了会议

新华社北京6月26日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平26日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第36次会议，并发表重要讲话。他强调，注重系统性、整体性和协同性，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要途径。改革越深入，越要注重协调，注重改革方案、实施和效果的协调，促进政策导向上的相互配合，实施过程中的相互促进，改革效果上的相互补充，以全面深化改革为总目标。(当改革进入深水区时，我们如何才能继续推进并取得实效？习近平主席指出要注意系统性、整体性和协同性，为下一步改革提供了理论指导。预计后续改革计划、配套文件和实施细则将会加快，改革进程将会加快。(

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副主任刘运山出席会议。

会议审议通过了《祁连山国家公园体系试点方案》、《中央企业公司制改革实施方案》、《地区生产总值统一核算改革方案》、《统计违法违规责任人处置建议》、《中国国际进口商品交易会》。《总体规划》、《关于加强境外企业和外资安全的若干意见》、《国家和地方资产负债表编报工作方案》、《杭州互联网法院设立方案》、《领导干部自然资源资产流失审计暂行规定》、《国家生态文明试验区实施方案》(江西)、《国家生态文明试验区实施方案》(贵州)。会议审议了《关于推进国家生态文明试验区(福建)建设的报告》和《中国(广东)、中国(天津)、中国(福建)自由贸易试验区建设两年进展总结报告》(深化改革小组通过的各项改革方案和报告，基本落实了十八届三中全会全面深化改革的部署。).

会议指出，祁连山是中国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域重要的水源和径流场所，是中国生物多样性保护的重点地区。实施祁连山国家公园试点制度，要把握制度和机制的着力点，突出生态系统的整体保护和系统恢复，着力探索和解决跨区域、跨部门的制度性问题，在制度保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展、资源开发管控有序退出等方面积极行动，依法实施更严格的保护。要抓紧清理关闭违法违规项目，加强对开发利用活动的监管。(国家公园系统从国家层面出发，解决了缺乏系统科学设计、管理部门多、职责重叠和不明确等问题。广泛存在于自然生态资源保护中，实行垂直管理，形成合力，实现科学管理和生态保护。党的十八届三中全会提出建立国家公园制度。在深化改革小组第二次会议上，国家公园体系试点改革被明确列为2014年必须完成的12项生态文明体系改革任务之一。2015年1月，国家发展和改革委员会等13个部委联合发布了《国家公园体系建设试点方案》，确定了北京、吉林等9个国家公园体系试点省(市)，每个试点省(市)选择一个地区进行试点。在深化改革小组第19次会议上，通过了中国三江源国家公园系统试点方案，并试点了第一个国家公园系统。深圳市改革小组第30次会议通过了大熊猫国家公园系统和东北虎豹国家公园系统方案，此后，13个部委确定的9个试点项目获得批准。这次通过的祁连山国家公园试点系统是首批试点后通过的第一个系统。(

会议强调，今年年底前基本完成国有企业公司制改革，是深化国有企业改革的重要内容。(2017年5月3日，国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，要求国有企业公司制改革在2017年底前基本完成。此次深度重组会议再次明确了这一目标。).重点推进董事会建设，完善公司治理结构，实现权利与责任平等(董事会建设是国有企业改革的重要任务之一，也是SASAC各级政府从管人、管事、管资产向管资本转变的必由之路。).要加强对改制全过程的监督，严格执行决策审批程序，严格防止国有资产流失(防止国有资产流失是国有企业改革必须遵守的红线。2015年11月，国务院办公厅发布了《关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见》，要求加强内部监管、外部监管和社会监管，防止国有资产流失。).要处理好企业改革、发展的稳定关系，依法维护职工的合法权益。要把加强党的领导和改善公司治理统一起来，确保党的领导和党的建设在企业改制中得到充分体现和有效加强(在2016年10月召开的全国国有企业党建工作会议上，习近平主席强调了中国特色的现代国有企业制度，并“特别”把党的领导纳入公司治理的各个方面。).

会议指出，推进地区生产总值统一核算改革是国家统计局2016年推进的五大改革之一，也是贯彻落实十八届三中全会精神，加快建立统一的国民经济核算体系的要求。)，必须坚持真实、准确、规范、公开、透明的原则，改革会计科目(从分级核算到下一级核算，原来各省的国内生产总值由省级统计局计算，改为国家统计局统一核算，省级以下地区的国内生产总值由省级统计局负责核算。)，改革会计方法和工作机制，提高会计数据质量，准确反映区域经济增长的规模、结构和速度。

会议强调，制定统计违法行为责任人处罚办法，应当对统计违法行为的发现、调查、行政处罚和案件移送提出程序性要求，明确领导、统计机构和有关部门负责人、统计调查对象、统计检查对象等违法违规行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要加强配合，各司其职，各负其责，严格按照党纪政纪的有关规定严肃处理。(真实客观的统计数据能更好地反映国民经济的实际情况，以此为基础的各种经济政策也更为有效。然而，通过虚假的外国投资、虚假的出口和虚假的税收来伪造数据的情况并不少见。例如，辽宁省公开承认曾伪造数据。此次深度整顿会议通过的《统计违法违规责任人处置办法建议》，提出了责任人要求、程序要求、查处配合等，有望推动全国统计工作的紧缩。短期内，它将影响各种统计数据。比如，辽宁数据造假之后，gdp、固定资产投资、工业增加值等数据都明显放缓。然而，从长期来看，统计造假对于科学的宏观决策是必要的，也反映了决策者的勇气。(

会议指出，举办中国国际进口商品博览会是党中央为推动新一轮高水平对外开放做出的重大决策，也是我们积极向世界开放市场的重大举措。要坚持政府引导、市场运作、企业管理，加强与世界各国和国际组织的合作，调动各部门、各地区、各企业的积极性，努力成为世界一流的博览会(开放发展是“十三五”期间五大发展理念之一。《十三五规划纲要》提出，要开创对外开放的新局面，必须丰富对外开放的内涵，提高对外开放水平。此外，报告明确指出，我们应该实施积极的进口政策，并向全球市场开放。从国内因素来看，举办中国国际进口博览会也有利于促进居民消费和产业结构升级。).

会议强调，海外企业和外国投资的安全是海外利益安全的重要组成部分(在推进“一带一路”战略的过程中，越来越多的中国企业正在走出去。然而，沿线国家的政治、经济和文化因素与中国不同，确保企业安全是企业走出去需要考虑的因素。此次深度重组会议要求加强对海外企业和外资安全的保护，这有利于加快“一带一路”战略的进程。).要坚持党对海外企业和外资安全的领导(党管理经济的要求)，并在中央国家安全委员会第一次会议上明确国家安全体系建设的总体框架(包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全和核安全)。)，完善对境外企业和外资的统计监测(将境外企业和外资的安全提升到国家安全的角度。)，加强监督管理，完善法律保护，加强国际安全合作，建立统一高效的境外企业和外资安全保护体系。

会议指出，编制国家和地方资产负债表是十八届三中全会提出的完善宏观调控体系的要求之一。国家统计局已试行编制2013年国家资产负债表，并在北京等11个省市开展了资产负债表编制试点工作，但数据尚未公开。)，坚持真实、准确、审慎会计相统一、整体推进与分步实施相结合、国际标准与中国实际相协调的原则，明确基本分类，规范基本表述和编制方法，客观、真实、准确地反映中国企业、政府、居民家庭及其他常驻机构的资产负债规模和结构(目前常用的资产负债表由中国社会科学院李阳编制，央行研究局马军此前也曾带领团队研究中国资产负债表)。)，为提高宏观调控的科学有效性提供统计服务保障(编制资产负债表的目的是了解中央、地方和驻地部门的财务背景，供决策部门参考)。

会议强调，杭州互联网法院的成立是司法机关积极适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新(互联网发展已经影响到许多行业，如2016年全国网上零售总额为51556亿元，其中实物商品网上零售总额为41944亿元，占社会消费品零售总额的12.6%)。网络法院的建立也是网络经济快速发展的要求。).按照有序、主动、稳健的法律要求，遵循司法规律，满足群众需求，探索网络案件诉讼规律，完善审判机制，提高审判效率，为维护网络安全、解决网络纠纷、促进互联网与经济社会深度融合提供司法保障。).

会议指出，实施领导干部自然资源资产离任审计，也是落实十八届三中全会关于加强生态文明建设的部署要求，包括编制自然资源资产负债表。此前，许多省市只开展了经济责任审计。)，以自然资源资产的实物量和生态环境质量为基础，重点对领导干部贯彻中央路线、方针政策、遵守法律法规、重大决策、完成目标任务、履行监督职责的情况进行审计和评价(与经济责任审计不同，自然资源资产离任审计缺乏明确的量化标准，需要建立具体的评价体系。《离任领导干部自然资源资产审计暂行规定》不仅考虑了自然资源资产的使用，还考虑了环境因素。同时，重点评价离任领导干部对自然资源相关政策的执行情况，将定量和定性评估指标相结合。)，推动领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护职责。

会议强调，根据党中央部署，福建省推进国家生态文明试验区建设一年来，开展了重大改革任务综合试验，建立了生态文明建设责任制(在全国率先实行“一岗两保”，实行“党政同责”，实行“一季一检”)， 完善土地开发保护制度(率先在全国范围内改革集体林权制度)，推进绿色惠民，加强生态监管(努力加大监管力度)，江西省和贵州省继续建设国家生态文明试验区(江西省提出力争到2020年成为“美丽中国江西样板”，贵州省提出到2020年基本建成“多彩贵州公园省”。 )，要注重总结和借鉴相关经验和做法，制定详细的实施方案，突出重点和难点，努力进行制度创新和制度创新，探索完善生态文明体系的途径和积累经验(2016年6月26日，深化改革小组第25次会议通过了《关于建立全国统一规范的生态文明试验区的意见》，选定福建省、 江西省和贵州省作为第一批国家生态文明试验区，并通过了“国家生态文明”验收。到目前为止，首批三个国家生态文明试验区的实施方案已经全部获批。 ).

会议指出，中国(广东)、中国(天津)、中国(福建)自由贸易试验区成立两年来，以制度创新为核心，围绕服务国家战略进行差异化探索，在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、服务国家战略、支持创新创业、加强事后监管等领域取得显著成效，为全面深化改革、扩大开放试验区发挥了重要作用。下一步，要针对新情况、新问题，进一步扩大开放领域，加大压力测试，坚持创新驱动发展，加强改革体系整合，更好地服务全国改革开放大局。(在三个自由贸易区建设过程中，与中国(上海)自由贸易试验区进行了互补试验和比较试验，以检验相关改革开放措施的实施效果和推广推广的可行性。一方面，扩大开放领域是完善自由贸易试验区建设的需要。另一方面，在建立自由贸易区的过程中，差异化政策的检验推动了政府职能的转变和金融改革。(

会议强调，规划的设计是改革协调推进的前提。有必要加强改革计划的总体规划，不仅要考虑战略和行动层面的问题，还要考虑战斗和战术层面的问题(改革计划不仅要有协调性和远见，而且要有可操作性，以避免引进华而不实的改革计划。).已经出台的总体规划，要抓紧出台相关配套文件和实施细则。对于少数尚未形成总体规划的重点领域的改革，有必要加快顶层设计，尽快提出总体规划(预计将出台若干总体规划、配套文件和实施细则)。).涉及配套政策的改革计划应具有相互之间的制度接口，时间节点应能够连接(以避免改革计划和配套文件在内容和时间上的冲突)。).涉及到标准的执行和责任的划分，可以细化的要尽可能细化，可以明确的要尽可能明确，可以统一的要尽可能统一，这样部门和地方才能操作好、落实好(提高政策的可操作性，加快改革进程。).

会议指出，要抓好改革方案的实施，要充分发挥部门和地方的积极性，形成上下联动、部门融合的工作推进机制(加强中央和地方的协调，完善政策落实)。).改革牵头部门要肩负起牵头、把握全局的责任，及时与相关部门协调解决意见分歧、相互制约等问题(解决不同参与部门之间的利益冲突，加快政策落实)。加强对地方实施的监督和指导，引导地方细化实施计划。地方政府要对党中央部署的改革任务进行统筹规划。(中央政府制定政策后，地方政府加快政策的实施。(

会议强调，改革的成效取决于实践，不仅取决于个别改革的成效，还取决于改革的综合成效。各有关方面要经常“回顾”已出台的改革方案，不仅要看相关改革方案的出台和实施情况，还要评估改革的整体效果，对那些拖拖拉拉的和那些很快偏离目标的(改革检查标准全面，各项改革措施要动态协调推进)。).

中央全面深化改革领导小组成员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志出席会议。