发改委二次煤炭“限价令”背后

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为了稳定高企的煤炭价格，继去年第四季度的长期合作订单后，国家发改委经济观察网记者李近日再次启动限价订单。

6月26日，国家发展和改革委员会副主任连主持召开了煤矿产能核查专题会议，神华、中煤、华能、华电、国电等中央企业参加了会议。连建议，鼓励具备扩能条件的优质煤矿尽快进行核增能和产能指标置换，以尽快释放产能。

尽管主管部门指示释放高质量的产能，但他们将对煤炭价格施加另一轮压力。据媒体报道，在这次会议上，主管部门要求电煤交易价格不得超过绿色空房570元/吨的上限。如果超过上限，企业必须提前3-5天与国家发改委沟通，否则，发改委将约谈相关责任企业。为了保证协议价格的实现，神华、中煤等主要煤炭企业也将暂停现货煤的销售。

据《经济观察报》了解，截至目前，神华和中煤相关客户已收到暂停销售动力煤的通知。这一消息也得到了一个匿名贸易协会的证实。据该协会消息人士称，神华和中煤暂停销售动力煤意味着暂时不会产生新的订单。

魏奋能源价格中心主任曾浩告诉经济观察网，NDRC的限价指令是针对月度长协的煤炭交易。在此之前，2016年11月，在国家发展和改革委员会的领导下，一些煤电中央企业签署了年度长期煤炭价格协会，将5500千卡热煤的基本价格定为535元/吨。

对于大型煤炭企业，根据其销售结构，有三个部分:年度长协、月度长协和现货。曾浩表示，目前，各大煤炭企业的煤炭订单主要以年协议价和月协议价交易，按市场价销售的现货仅占很小比例。

目前，市场现货价格近期明显反弹，5500千卡热煤价格已接近600元大关。在这个价格水平上，下游发电厂处于盈亏平衡点，甚至亏损。如果NDRC不对其进行监管，将不利于整个电力行业的发展。然而，煤炭市场的总体价格水平可以由占交易主体的年度协议价格和月度协议价格的价格限制来指导。

曾浩强调，煤电市场上现货煤的价格是由市场供求关系和许多其他因素决定的，不是行政命令可以控制的部分。

目前，来自港口的最新研究显示，煤炭现货交易市场对此次会议反应迅速。在第二次限价指令下达后，煤炭市场整体市场有望回归合理区间。

现货价格限制

570元的价格界限是从以前文件的有关规定开始的。今年年初，国家发改委发布了《关于稳定煤炭市场异常价格波动的备忘录》，将煤炭价格分为绿色、蓝色和红色三个区间。文件规定，当动力煤价格位于绿色区域(500元/吨-570元/吨)时，充分发挥市场调节作用，不采取控制措施；当价格位于蓝色区域(570元/吨-600元/吨或470元/吨-500元/吨)时，重点加强市场监管，适时采取必要的引导措施；当价格处于红色区域(600元/吨以上或470元/吨以下)时，启动反应机制，稳定煤炭价格异常波动。

截至2017年6月26日，秦皇岛港q5500动力煤价格已上涨至593元/吨，环比上涨17元/吨，远超去年年底主管部门下达的535元/吨的长期价格。尤其是过去半个月，价格反弹更为明显。

事实上，自2016年11月达到峰值以来，煤炭价格并未大幅下跌。直到2017年5月，价格方面才开始出现相对明显的回调，但这一回调曲线在维持了一个多月之后再次上升。据上述协会消息人士透露，主管部门希望煤炭价格能够达到一定的回调幅度，但现实是价格走势并没有达到之前的预期，现在又出现了阶段性反弹。

今年上半年，煤炭在产能下降和供应保障方面一直像天平的两端，紧张地维持着市场平衡。一方面，减容工作丝毫没有松懈；另一方面，鉴于煤炭供应趋于紧张的现实，主管部门对煤炭供应采取了从硬到软的措施。

2016年全年，中国煤炭总产量超过2.9亿吨。同时，2016年2月，国务院在《关于解决煤炭行业产能过剩、从困境中实现发展的意见》中要求，全国所有煤矿都要按照每年不超过276个工作日的运营时间重新确定煤矿产能。次年3月，国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家能源局和国家煤炭安全总局联合发布了《关于进一步规范和完善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国煤矿从2016年起将现有煤矿的合规能力乘以0.84倍作为新的合规能力。

自2016年下半年以来，煤炭价格开始加速上涨，业内人士普遍认为，这是过度大幅减产造成的供需不匹配。2016年11月，276个工作日的严格要求恢复到330个工作日。2017年3月，国家发展和改革委员会相关部门也表示，地方省级政府应决定是否在煤炭调入量大、产能削减后资源连续性压力大的地区实施减产措施，国家不作硬性要求。也就是说，到2017年，煤矿减产措施将不再大规模实施，相关省份确实将开始加大产能释放力度。

根据此前政府工作报告设定的目标，2017年全国煤炭产能将超过1.5亿吨。根据最近的公开报道，主要产煤区的减容工作已于年中完成。以内蒙古为例，根据对2017年16个停产的地方煤矿关闭情况的检查，内蒙古已经关闭了14个煤矿，完成了81.5%的年度关闭计划。

国家发展和改革委员会的数据还显示，截至5月底，全国已收回约9700万吨煤炭产能，完成了65%的年度目标任务。

政府价格指导

对于目前火热的煤炭市场，前述协会人士评论称:中国煤炭市场存在的一个主要问题是产能管理相对混乱，使得供应链暂时没有完全放开，产能无法形成有效供给。

根据协会的分析，煤炭价格的不平衡仅仅是由于不科学的去产能。他认为，理想的产能削减水平有一个明确的目标，那就是淘汰落后产能。从这个角度来看，产能下降和价格上涨之间没有必然的关系。然而，现实是，在中国煤炭工业的早期阶段，存在着大量的非法生产能力。自去年以来，非法生产能力的管理突然收紧，导致整个市场收缩。

该协会认为，中国现有的煤炭生产能力足以供应市场。目前，政府对年度领导和月度领导之间的合作施加限制，特别是对行业中的龙头企业，这是为了引导市场，中间商不再投机。

他认为，政府的限价指令可能会起到监管作用。支持这一观点的另一个因素是，市场的基本面不支持价格的持续上涨。接下来，随着过去用电高峰的到来，对煤炭的需求将进一步减弱。

魏奋能源价格中心主任曾浩向《经济观察报》分析了政府限价的逻辑:煤电市场供给的主体是长协，其中年度长协约占35%，月度长协约占40%，现货仅占25%左右。国家要想调控，就必须把握长期价格，长期价格占据主导地位。当市场上70%以上的股票价格不会超过570元线时，煤炭的整体价格将在一定程度上得到控制。除了长期关联外，当市场整体不缺煤时，现货市场价格也将回归到合理区间。

6月份，神华和其他大型煤炭企业的动力煤月协议价格为570元，但现在现货价格仍居高不下，从550元左右反弹至近600元。如果国家不加以限制，神华和其他企业的月度协议价格下个月肯定会上涨。曾浩说，对于大型煤炭企业来说，现货只占很小的比例。限制现场没有实际意义，限制长期联系没有实际意义。

曾浩表示，目前，5500千卡热煤的现货价格接近600元，电厂已处于平衡线，甚至开始亏损。如果价格进一步上涨，将不利于电力行业的稳定发展。在这一点上，NDRC的举动正是时候。

至于近期煤炭市场的反弹，曾浩认为，从市场供给的角度来看，供给是充足的，而反弹是由于市场上强烈的看涨情绪，中间贸易商囤积货物推高了价格。

曾浩表示，自330个工作日恢复以来，从总体趋势来看，全国煤炭价格水平一直在持续走低，但由于诸多政策和突发因素的干扰，煤炭市场经历了反复波动。例如，3月份的最后一次提价与当时进行的安全检查有很大关系。这一次，环保、安全检查等干扰因素相对较强，导致煤炭供应相对充足，价格波动仍然比较大，下降节奏不是很平稳。

如今，在情绪的带动下，国家发改委出台了限制大企业交易价格的措施，这可以显著改变市场情绪。我们通过调查发现，在早期囤积货物推高煤炭价格的贸易商现在已经加大了运输货物的力度。也就是说，在NDRC会议之后，交易者的策略也发生了变化，价格不再上涨。曾浩告诉《经济观察报》。

李自凯经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

常驻北京，跟踪工业领域的产业政策和发展趋势，重点关注钢铁行业、能源行业、高科技行业、大宗商品市场等。

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