教育服务贸易发展空间巨大

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日前，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》，要求修改《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业和采矿业对外商投资准入的限制。

在服务业方面，我们将重点放宽外资进入银行业金融机构、证券公司和保险中介机构的限制，放宽外资进入会计审计、建筑设计和评级服务领域的限制，促进教育等重点领域有序开放。

在扩大和开放教育方面，中国目前正在通过自由贸易试验区和服务业扩大和开放综合试验进行试点。

商务部国际贸易与经济合作研究所产业国际化战略研究所副所长崔在接受记者采访时指出，教育产业被列入上海自贸试验区首批开放的18个产业中，开放措施有两个，即“允许举办中外合作教育培训机构”和“允许举办中外合作职业技能培训机构”，这是对教育领域外资准入的拓展和开放。除了获得外资，中国还在国内审批方面实行机构开放。

对此，中国服务贸易协会专家委员会副主席、中国stem教育联盟创始人邹晓东在接受《国际商报》记者采访时用大数据进行了分析。

邹晓东介绍说，教育服务领域有三种类型的机构。一是全日制学校，二是培训机构，三是网络教育。从大数据的角度来看，中国约有50万所中小学和幼儿园，其中幼儿园约23万所，小学约19万所，初中约5万所，高中约2.5万所。幼儿园属于非义务教育范畴，外国投资者相对较多。外资幼儿园在中国各类学校中所占比例最高，但小学和初中的外资学校数量却急剧下降。在27万所中小学中，只有100多所学校有外国直接投资。在高等教育方面，过去大约有10所具有中外合作办学资格的学校，如上海纽约大学和南京大学。与中国的2500所大学相比，这10所学校的数量远远落后。目前，中外合作办学项目广泛开展，但这只是服务贸易的一种方式。邹晓东总结说，就数量而言，市场对教育服务和空房的需求都很大，但空房对外资的开放程度已经大大提高。

邹晓东认为，中国在世界各地的学校不多，国内机构也有在海外收购大学、中小学的做法，但这些都只是收购，而不是出口国内的优质教育。预计未来五年，更多中国机构将在海外购买大学、中小学和幼儿园，更多具有优势或特色的中国学校将在海外开设分校。“总的来说，就外国投资准入而言，中国教育部门的开放程度相对较高。特别是在自由贸易试验区，教育领域只有两项特殊的管理措施，基本上是高度敏感的领域，空未来的扩展和开放空间有限。因此，今后开放的重点主要是国内审批等境内管理措施。”崔说，教育是一个敏感的行业。在扩大对外开放的过程中，预测和防范风险是最大的困难。如何平衡事前审批和事后监督是一个亟待解决的问题。

崔指出，首先要把握大方向，实施积极主动的开放战略，不断推进教育的扩大和开放。其次，在开放模式下，结合教育行业的特点，把握重点领域和关键环节，加强风险防范，研究制定行业定制的开放教育模式。第三，在对外开放的道路上，可以依托自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试验区、双边国际合作工业园区等进行试点。通过试点测试，可以对抗压能力、风险点和开启效果进行评估，并在充分测试和评估论证的基础上，逐步在全国推广推广。