辽宁财政收入“挤水分”首现正增长 2017风险挑战仍前所未有

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2011年至2014年，辽宁省辖市县财政收入被欺诈虚增。在随后的两年中，财政收入增长率扭转了这一趋势，并首次从负数转为正数。

根据最近发布的《辽宁省2016年预算执行情况报告》和《2017年预算草案》(以下简称《报告》)，辽宁省2016年公共预算总收入为2199.3亿元，同比增长3.4%。

第一财经记者了解到，这是辽宁省财政收入增速自2014年以来首次出现负增长(-4.6%)，在2015年增速大幅回落33.4%后首次出现正增长。

辽宁2015年财政收入的急剧下降和2016年上半年收入的持续下降与财务数据欺诈有关。

1月17日，辽宁省委副书记、省长陈秋发代表省政府作《政府工作报告》时，首次确认辽宁省所辖市县2011年至2014年存在财务数据造假现象，并指出2011年至2014年发布的官方数据导致经济数据注入了新的活力。

财政部有关负责人公开表示，辽宁省此前的虚假数字和含水财政收入严重违反了党中央、国务院的要求和预算法的规定，影响了中央政府对辽宁省经济形势的判断，误导了中央政府。决策失误，损害了党和政府的形象和威信；同时，也影响了中央政府对辽宁省的转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力。

据《人民日报》报道，2011年至2014年，累计虚增财政收入占同期财政收入的近20%，虚增最高的一年是2014年，虚增比例高达23%。

陈秋发在《政府工作报告》中解释说，在“面子工程”的压力下，我们认真压水，并从2016年开始整合2015年的财务收入和其他经济数据。

根据辽宁省财政厅的数据，2015年一般公共预算收入为2125.6亿元，同比下降33.4%。分项目税收1650.2亿元，下降29.2%；非税收入475.4亿元，下降44.9%。

辽宁省财政厅当时解释说，造成全省财政收入大幅下降的主要原因，一是按照中央检查工作领导小组、省委、省政府的要求，按照三严三实组织财政收入，实现了财政收入的冲击。

受工业品出厂价格上涨、体制调整等因素影响。受基期因素的影响，2016年辽宁省财政收入逐渐收窄，2016年全年实现正增长。

中央政府也增加了对辽宁省的财政支持。

据报道，辽宁争取中央财政补贴2214.7亿元，围绕国家支持东北老工业基地新一轮振兴政策，同比增长256.9亿元。这一补贴的规模超过了辽宁当年的一般公共预算收入。

虽然2016年辽宁省一般公共预算收入实现了正增长，但仍低于全国平均增长率(4.2%)3.4%。在政府基金收入方面，由于土地出让金收入下降等因素，辽宁省收入同比下降20.5%，低于预期(预算的76%)。

关于2017年辽宁财政收入情况，报告称，财政收支矛盾仍将十分突出，风险挑战前所未有。

根据上述报告，2017年，我们将坚决贯彻收入预算由约束性向预期性转变的原则，坚持依法征收和应收尽收，防止和纠正空转移导致的税收过度征收和财政收入虚高。税收违法行为应根据法律法规严肃处理。

辽宁省财政厅也表示，2017年将优化支出结构，有效保障重点支出需求。树立紧日子的观念，严格控制人员经费和一般支出，积极争取中央补助，不断优化支出结构，着力保障民生和机构运行，优先保障工资、运行和基本民生资金，保证足额到位。增加财政资金的统筹使用，重点保障民生等重点支出，提高财政资金使用效率。

据报道，2017年辽宁省一般公共预算收入预计为2309.3亿元，增长5%。省级政府性基金收入预计为759.1亿元，增长5%。