发改委：中国经济下行压力较大 要坚持就业优先战略

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汇通。最近，国务院发布了“十三五”促进就业规划(国发[2017]10号，以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”期间促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是指导近期全国就业促进工作的纲领性文件。记者采访了国家发展和改革委员会负责人。

问:在新时期编制这一计划的意义是什么？

答:“十三五”期间，促进就业的机遇和挑战并存。一方面，中国的发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育了巨大的发展潜力。新一轮科技革命和产业转型即将展开。新兴产业(Aiji、净值、信息)和新业态吸纳就业的能力不断增强。大众创业和创新催生了更多新的就业增长点，为促进就业创造了更坚实的物质基础。另一方面，国际经济环境依然复杂多变，一些在中国长期积累的深层次矛盾逐渐显现。经济发展新常态和供给侧结构改革对促进就业提出了新要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题突出。

在这种背景下，编制好《计划》对新时期促进就业具有重要意义。

一是有利于全面建设小康社会，更好地保障和改善民生。就业是最大的生计。通过编制《规划》，进一步完善促进就业的政策体系，有利于实现更充分、更高质量的就业，有利于促进人民增收、脱贫致富、保障基本生活，为全面建设小康社会、更好地保障和改善民生提供重要支撑。

二是有利于加快实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级(爱吉、净值、信息)。通过编制《规划》，可以为创业创造良好的政策环境，构建全体职工终身素质不断提高的机制，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，提高人才培养质量，加快培育和形成新的人口红利，为加快实施创新驱动发展战略、促进经济转型升级提供动力和智力支持。

第三，有利于促进社会和谐稳定，进一步促进就业和收入。就业是社会的“稳定器”。通过编制《规划》，增强经济发展创造就业的能力，增强重点群体的就业保障能力，将有助于稳定和扩大就业规模，构建强大的社会保障安全网，守住民生底线，为促进社会和谐稳定、进一步推动就业和收入增长提供基本保障。

问:2011年，我国首次确定了就业优先战略。请问，在经济下行的压力下，我们如何进一步提高经济发展吸纳就业的能力？

答:“十二五”以来，面对复杂的国际形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，坚持稳中求进的总方针，深入实施就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展的首位，加快完善更加积极的就业政策体系。就业形势总体稳定，稳中求进。

增加就业的根本在于经济发展。目前，中国经济正从高速增长向中高速增长转变，正处于新旧动能转换的关键时期。经济下行压力大，对促进就业带来一定挑战。因此，要坚持就业优先战略，既要通过大众创业、创新和培育新的动能来促进就业，又要保护能够促进就业的传统动能，通过创造多样化需求来促进就业，在新旧动能的不断转换中促进就业。

一方面，必须通过大众创业、创新和新动能培养来促进就业。大众创业和创新是发展的动力。“双创新”战略的深入实施和新动能的加速培育已成为推动经济转型和就业的主要力量。继续深化“配送服务”改革，降低市场进入壁垒和制度交易成本，营造有利于创业的政策环境，扩大创业参与率，提高创业成功率，增强创业带动就业的能力。大力发展战略性新兴产业，加快发展平台经济等新的经济形式(Aiji、净值、信息)，不断拓展新空产业发展空间，创造就业创业新领域。

另一方面，我们应该保护能够推动就业的传统动能。传统动能，如传统制造业和服务业，在稳定就业和促进就业方面发挥着重要作用。在加快培育新动能的同时，也要加快推动就业的传统动能的转型升级，形成推动就业的“双引擎”。要推进传统制造业从生产向生产性服务业的转变，加快发展轻工业等劳动密集型制造业，鼓励发展家庭手工业，扩大服务业的深度和广度，促进现代物流等生产性服务业的发展，支持国内护理等就业容量大的生活服务业发展，创造更多就业机会，满足多样化需求。

此外，要加快资源枯竭型城市和工业衰退地区的振兴，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，创造更多的地方就业机会，增强吸纳就业的能力。

问:该计划的亮点和创新点是什么？

答:在规划的起草和编制过程中，凝聚了人民的智慧和力量，在政策设计上进行了探索和创新。

一是注重加强政策协调，进一步完善促进就业的宏观政策体系。该计划坚持就业优先战略，侧重于加强就业政策、宏观经济政策和社会政策的协调与合作。针对经济转型升级对就业的影响以及重点人群重点领域就业压力大等突出问题，提出发挥传统动能和新动能促进就业效应、加强重点人群重点领域就业保障、进一步完善稳定和扩大就业的宏观政策体系等对策。

二是完善长效机制，不断提高劳动者的就业和创业能力。该计划从解决结构性就业矛盾和更好地满足经济社会发展对人力资源的需求出发，提出了深化教育教学改革、研究建立终身职业技能培训体系等对策。，着力提高人才培养质量，增强职业技能培训的针对性和有效性，创建全员素质持续提升机制，促进就业和创业。

第三，充分发挥政府和市场的作用，不断扩大就业和创业服务供给。该规划注重完善政策体系，完善相关就业促进体系，不断提高公共就业和创业服务能力，充分发挥政府作用，优化社会资本驱动机制，通过政府和社会资本合作等多种形式支持和鼓励服务供给模式创新，有序有效引导和带动社会资本扩大就业和创业服务供给，提高专业服务水平，充分发挥政府和市场的“两只手”作用。

问:该计划的核心内容是什么？

答:该计划的核心内容是“五个能力”，即增强经济发展创造就业的能力、促进创业带动就业的能力、增强重点群体的就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、增强提高劳动者素质的能力。

第一，提高经济发展创造就业的能力。坚持就业优先战略，通过大众创业、创新和培育新动能促进就业，保护、改造和提升带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求促进就业，在新旧动能不断转换中促进就业。

二是增强创业带动就业的能力。坚持深化“配送服务”改革，降低市场进入门槛和制度交易成本，打破制约劳动者创业的制度和制度障碍，加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境，畅通创业和财富创造渠道。加强创业服务，开辟“创业-创新-经济和就业增长点”的培育链条，扩大创业的就业效应。

三是增强重点群体的就业保障能力。坚持突出重点，继续优先安排大学毕业生就业，促进农村劳动力转移，加强对弱势群体的就业援助，高度重视解决富余劳动力的安置，统筹安排军队转业干部、青年群体、残疾人和退役运动员等特定群体就业，把握民生底线。

第四，提高人力资源市场的供需匹配能力。坚持市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建立统一、开放、竞争的人力资源市场体系，提高公共就业服务能力，培育和壮大人力资源服务业，有效提高人力资源市场供求匹配效率。

第五，加强提高劳动者素质的能力。坚持人才优先，加快教育结构调整，深化教学改革，研究建立终身职业技能培训体系，建立覆盖全民的劳动者素质持续提升机制，努力提高人才培养质量，提高劳动者职业技能，增强劳动者就业和创业能力。

问:如何确保计划目标的顺利实现和关键任务的有效实施？

答:规划从三大方面进行总体设计和安排，确保规划目标的顺利实现和重点任务的有效落实。

一是创新体制机制，构建五大支撑体系。第一，加强各种政策协调机制。《计划》明确指出，促进就业和稳定就业应是宏观经济政策的优先目标，应加强就业政策、宏观经济政策和社会政策的协调与合作，形成有利于促进就业的宏观政策体系。同时，强调要增加就业和创业指标的考核权重，强化政府促进就业的责任，加强对就业工作进展和各项目标任务完成情况的监督检查。二是优化社会资本的驱动机制。通过政府和社会资本合作(ppp)等多种形式，引导和推动社会资本有序有效地扩大就业和创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本的公共就业和创业服务。支持社会资本建立教育培训机构。三是完善就业创业服务机制。加强基层公共就业创业服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立省部级就业信息资源库，实现就业管理和就业服务信息化的全过程。加快创业培训信息管理平台建设，实现数据、信息和资源的联通和共享。第四，完善劳动关系协调机制。完善劳动保障监察机制，加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动争议调解仲裁的规范化、标准化、专业化和信息化建设，加快劳动争议调解仲裁服务体系建设。第五，构建就业形势综合监控机制。完善就业统计指标体系，建立新型就业和创业统计监测指标。加强就业形势分析判断，提高就业形势监测分析能力。建立全国劳动力市场价格监测体系，完善失业监测和预警机制。

其次，我们细化了关键任务，设计了九个行动计划栏目。《规划》在广泛调研、深入论证、充分衔接的基础上，提出了支持发展共享经济下的新型就业模式、增加城乡居民收入、促进重点领域就业、引进创新创业人才、与新型城镇化相结合等九个栏目。支持农民工等人员返乡创业试点项目、创业培训项目、重点人群就业促进项目、人力资源服务业发展促进计划、新型职业农民培育项目等。，进一步扩大、细化和强化相关重点任务

三是明确各方责任，明确组织实施机制。国家发展改革委、人力资源和社会保障部将会同有关部门建立监督检查制度，对计划执行情况进行年度监测，及时组织对计划执行情况的中期和终期评估。各有关部门要进一步落实党中央、国务院的决策部署，切实履行促进就业、鼓励创业的职责，完善工作机制，明确任务分工，加强跟踪调度，协调解决重大问题，确保计划重点任务和重大措施的有效落实。各地区将根据实际情况进一步细化规划目标和措施，做好辖区内规划实施工作。

总之，我们将抓紧实施《规划》，切实落实各项促进就业的政策措施，努力实现更充分、更高质量的就业。

问:该计划对关键群体的就业提出了哪些主要措施？

答:《计划》对高校毕业生、农村劳动力、弱势群体和产能过剩工人等重点群体的就业进行了政策设计和制度安排。

一是做好高校毕业生就业工作。《规划》提出，高校毕业生就业仍应是就业工作的重中之重。重点支持科技含量高的智力密集型产业发展，开发更多适合大学毕业生的优质岗位。结合政府购买基层公共管理和社会服务发展岗位，协调实施基层服务工程，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业工作。深入实施大学生就业创业促进计划，完善大学生就业创业服务体系，提升大学生就业服务能力。

二是促进农村劳动力转移和就业。该计划提出建立和完善城乡劳动者平等就业制度，引导农民工外出就业和就近就业。合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移的就业机会。加强劳动合作，积极促进农村贫困人口、无证件农村最低生活保障对象和贫困残疾人的稳定就业和转移就业。

第三，加强对弱势群体的就业援助。根据该计划，要对就业困难人员和零就业家庭成员实行实名制动态管理和分类救助，提供“一对一”的就业救助，使零就业家庭能够“生一个家庭，扶一个家庭，灭一个家庭，稳一个家庭”，确保零就业家庭得到动态清理。通过公益性岗位，帮助一批就业困难的老年人和真正难以通过市场就业的零就业家庭，实现最低生活保障。家庭中至少有一个有工作能力的成员有工作。

第四，高度重视富余人员的安置。《规划》提出，在解决产能过剩的工作中，要把员工安置放在突出位置。通过分类政策和精细化努力，拓宽分流渠道，加强对转岗后再就业的帮助。落实失业保险基金发放稳定就业补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等困难行业企业发展。通过工资谈判、弹性工作时间、培训和工作调动等方式稳定就业。充分发挥中央奖励和补贴的作用，通过转岗、就业创业、自下而上安置、内部退休等多种方式妥善安置职工。

此外，规划还提出要做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作，重视青年群体的就业，统筹安排残疾人、少数民族工人、退役运动员、戒毒人员和刑满释放人员的就业，消除对特定群体的就业歧视，创造公平的就业环境。

资料来源:国家发展和改革委员会