开发区转型升级迎来新机遇

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新时期，国家级经济技术开发区应肩负起引领中国经济转型升级的重任(爱心基金会、净值、信息)。发展和竞争力最根本的驱动力在于制度、管理模式、建设模式和运行模式的创新，促进政府与市场的协调和生产与城市的融合。

随着第三批七个自由贸易试验区的正式挂牌，建设“制度高地”的国家级经济技术开发区正享受着多重好处。最近，国务院办公厅发布了《关于推进开发区改革创新发展的若干意见》，对国家级经济开发区等各类开发区的改革创新和开放发展进行了全面部署。

业内人士表示，经过30多年的发展，国家级经济开发区不仅要解决同质化竞争等问题，突破优惠政策减少等瓶颈，还要率先进行中国经济转型升级，只有通过体制改革和创新才能实现新的发展。

《若干意见》突破瓶颈，当好领导，是我国第一个关于各类开发区的指导性文件，共23条，分六个部分，明确了当前和今后开发区发展的总体要求，也为开发区的发展指明了方向。

商务部外贸研究所副所长、副研究员张海原在接受《国际商报》采访时表示，在全球范围内，发达经济体正在推动制造业的回归，新兴市场国家正在加快吸引产业转移的步伐。中国采取新的措施吸引投资迫在眉睫。经过30多年的发展，开发区已经成为中国商业环境的示范区，应该在这个大局中发挥更大的作用。

然而，目前开发区存在数量过多、布局不合理、低水平重复建设、同质化和恶性竞争突出等问题。，其发展瓶颈也越来越明显。

国务院发展研究中心体制创新处处长、大连金浦新区管委会主任助理沈在接受《国际商报》采访时表示，目前开发区面临着内外政策衔接、国土资源开发基本完成、产业结构调整任务繁重等发展瓶颈。要进一步发展，必须加强体制机制改革，实施创新驱动战略，提高效率，释放活力。

“目前，开发区发展的关键是创造新的竞争力和新的增长点。”中国宏观经济研究院土地开发与区域经济研究所所长石玉龙在接受《国际商报》采访时表示，随着跨境投资放缓，开发区不仅要克服实际困难，还要在转型升级中释放新的活力。

《若干意见》从优化开发区形式和布局、加快开发区转型升级、全面深化开发区体制改革等方面进行了部署。支持和鼓励境内外企业在开发区上市、以公私合作方式在开发区提供公共服务等诸多环节，文件中含金量较高。

据知情人士透露，国家级经济开发区应抓住推广和复制自贸区试点经验、落实《若干意见》及其配套措施的机遇，推进制度创新，突破制度和制度障碍，打造“制度高地”，加快建设开放型新经济体系。

新的竞争力在哪里？“开发区不能再依靠低水平的重复建设和简单的优惠政策来打造竞争力。”石玉龙说，在新的时代，开发区应该承担起引领中国经济转型升级的重任。最根本的驱动力和竞争力在于制度、管理模式、建设模式和运行模式的创新，从而促进政府与市场的协调，促进生产与城市的融合。

事实上，一些开发区已经开始探索道路，尝到了改革创新的甜头。山东潍坊滨海经济技术开发区经济发展局局长东光明表示，近年来，山东潍坊滨海经济技术开发区在市场化运作和体制改革方面探索了“沿海模式”，将11个园区优化整合为7个重点区域，并按业务线组建潍坊港口集团、旅游集团等公司。“市场化、公司化不仅能解决建设资金问题，提高工作效率，还能激发市场活力。”近年来，各地开发区纷纷派人到自贸试验区学习，自贸试验区的试验成果成为体制改革的巨大工具基础。许多开发区推出了“负面清单”、“权力清单”和“服务清单”，推进审批制度改革，完善事后监管，提高产业开放度和服务效率，逐步向投资者释放魅力。

业内人士表示，自由贸易试验区的经验在复制和推广方面仍有困难，其中最大的障碍是无法突破现有的法律法规，自由贸易试验区的许多开创性政策暂停了一些法律法规。许多接受采访的业内人士建议，开发区需要出台更多相关配套措施，打造“制度高地”，而《若干意见》的顺利实施也需要相关措施和实施细则的配合。