九大任务完善商贸物流体系

本篇文章3061字，读完约8分钟

近日，商务部等五部门发布了发展贸易物流的“十三五”规划，并联合部署推进贸易物流发展。《规划》提出，“十三五”期间将基本形成城乡协调、区域协调、国内外有效衔接的贸易物流网络，基本形成高效、集约、共享、融合、开放、环保的贸易物流体系。该计划的内容和特点是什么，促进贸易物流发展的意义是什么？商务部相关负责人和权威专家对此进行了解读。

一，计划编制的背景

贸易物流是现代物流的重要组成部分，关系到生产资料和生活资料流通的顺利进行，对于提升流通产业的竞争力，充分发挥其在国民经济中的基础性和主导性作用具有重要意义。汪洋副总理主管商贸工作以来，多次对商贸物流工作作出重要指示，提出要把商贸物流作为国内贸易工作的突破口，强调从商贸工作的角度出发，重点抓好物流标准化建设、建立物流信用体系、提高物流信息化水平等重点工作，为今后一个时期商贸物流工作指明了方向。

“十二五”期间，我国商贸物流业取得了长足发展，但在商贸物流业稳步发展的同时，也存在网络不完善、基础设施供给不平衡等问题。

“十三五”时期是发展贸易物流的重要战略机遇期。居民消费规模的扩大，“一带一路”的建设、京津冀的协调发展、长江经济带的加速实施以及云计算、大数据等新一代信息技术的加速推广应用，都为加快发展贸易物流提供了巨大机遇。

为准确把握贸易物流发展环境的深刻变化，全面实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《物流发展中长期规划(2014-2020年)》，开创贸易物流发展新局面，商务部会同国家发展和改革委员会、交通部、国土资源部、国家邮政局等部门共同编制了《贸易物流发展第十三个五年规划》。

二、关于《规划》的编制过程和主要特点

该计划的编制始于2015年初，两年后完成。在相关研究的基础上，完成了规划初稿，广泛征求了国务院有关部门、地方商务主管部门、相关行业协会和规划专家组的意见，并根据反馈意见进行了多次修改。该计划具有以下特点:

首先，突出服务国家的战略。该规划结合“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略，提出国家和区域贸易物流节点布局，构建以物流配送中心、专业配送中心和终端配送网点为支撑的贸易物流体系。

第二是强调供应方结构改革的总体要求。以体制机制改革为动力，以技术应用为支撑，以模式创新为导向，大力推进贸易物流标准化、信息化和集约化，大力支持产业结构调整，有效保障消费结构升级。

三是突出可操作性。与“十二五”期间发布的《商贸物流发展专项规划》相比，新增了7个重点项目，提高了规划的可操作性，有利于各项任务的推进和落实。

第三，“十三五”期间发展贸易物流的主要目标

该规划围绕全面建设小康社会的宏伟目标，与国民经济和社会发展“十三五”规划和物流业中长期发展规划目标相衔接，从网络布局、现代化水平、政府管理和服务等方面提出发展目标。总体而言，“十三五”期间，我们将力争基本形成城乡协调、区域协调、国内外有效衔接的贸易物流网络，基本建成高效、集约、协作、共享、综合开放、环境友好的贸易物流体系。

与十二五期间相比，规划目标有三大变化:一是充分体现了十三五期间贸易物流的特点。例如，结合贸易物流标准化，提出了“标准码垛率达到30%左右”的量化指标。二是消除数据难以获取或不准确的开发目标。三是取消了“农村商品统一配送率”、“千村千乡”等已完成项目的指标。

第四，“十三五”期间发展贸易物流的主要任务

该计划从贸易物流领域的重点工作入手，着眼于促进我国贸易物流产业的健康发展，以标准化、信息化、集约化、专业化、国际化和绿色化为发展方向，以贸易物流网络、基础设施和信用体系建设为重要支撑，提出了“十三五”期间贸易物流发展的九大任务。

首先，构建多层次的贸易物流网络。“十二五”期间，商贸物流网络布局优化成效显著。在此基础上，《规划》进一步明确提出构建多层次的贸易物流网络。

二是加强贸易物流基础设施建设。鉴于贸易物流领域基础设施建设薄弱、布局不合理、功能不完善，应突出重点基础设施建设。规划重点加强物流园区、城市配送中心和终端配送网点基础设施建设，提升服务功能。

三是加强贸易物流标准化建设。针对上下游物流标准缺乏有效衔接、标准不统一等问题。，托盘在运输、仓储、装载、卸载、搬运、配送等方面发挥了充分的作用。，以标准托盘(1200mm×1000mm)和包装基本模块(600mm×400mm)等集装箱为起点，以物流标准化试点为起点，提升上下游物流标准化水平。

第四，加强贸易物流信息化建设。顺应流通全渠道改革和平台经济发展趋势，深入开展“互联网加”高效物流行动，通过构建多层次物流信息服务平台和推广应用先进技术，努力解决物流信息不对称问题。

第五，促进贸易物流的集约化发展。着力解决商业物流企业组织化程度低、资源配置不合理的问题。规划强调通过组建大型现代物流企业集团，联合中小企业，聚集大型企业平台带动中小企业，提高商业物流企业的组织化程度，促进商业物流园区的集约化发展，同时支持第三方物流的发展。

第六，促进贸易物流的专业化发展。针对电子商务、冷链、医药和生产资料等专业物流领域存在的突出问题，结合最新发展需求，提出了贸易物流专业发展的主要任务。重点是建设电子商务物流系统，完善冷链物流服务体系，提升专业化医疗物流水平，促进生产物流企业向供应链综合服务提供商转型。

第七，促进贸易物流的国际发展。服务“一带一路”建设需要，以建设海外经贸合作区和海外物流基础设施为出发点，推动国际物流发展；推动贸易物流企业和行业协会加强国际合作，提升自身结构和服务能力。

八是推进贸易物流的绿色转型。落实绿色发展理念，以提升商业物流企业绿色发展水平为主要内容，发展绿色仓储，推广节油技术和绿色节能运输设备，鼓励使用绿色回收低碳产品，建立逆向物流回收体系，引导企业创新绿色物流运营模式。

九是建立贸易和物流信用体系。规划强调建立科学合理的贸易物流信用评价体系，建立长效信用评价机制，充分发挥行业组织的作用，加强配套服务，增强贸易物流企业和员工的诚信意识和风险防范意识。

同时，为了更好地推进和落实上述九项任务，规划还提出了城乡物流网络体系建设项目和商贸物流标准化项目等七个重点项目。

V.关于保障措施

为了促进主要任务的落实，确保规划目标的顺利实现，规划提出了五项保障措施:

一是完善管理机制。《规划》提出完善部门联动机制和跨区域协调机制；深化行政审批和商业体制改革；进一步放宽贸易和物流领域的外国投资准入限制；探索建立“市场主导、政府监管、社会协调”的企业物流治理模式。

二是优化发展环境。《规划》强调要加快制定与贸易和物流相关的法律法规；清理和废除妨碍全国统一市场和行业公平竞争的法规和做法；以城市配送车辆交通管理等重点领域为切入点，提高贸易物流综合执法水平；完善贸易物流企业信息披露制度，支持建立统一的贸易物流信用信息平台。

第三，加大政策支持力度。该计划呼吁进一步加强财政支持，实施减税政策，并为贸易和物流实施土地使用政策。

第四，加强人才培养。《规划》提出要不断推进学科建设，完善贸易物流理论体系；鼓励通过教育、培训等方式培养人才；积极推进产学研结合。

第五，加强规划指导。《规划》指出，加快编制地方贸易和物流专项规划，加强与国家战略、城市规划及相关规划的衔接；鼓励地级以上城市在公共服务、土地使用保障、企业融资和人员培训方面开展试点项目；建立规划年度评估、中期评估和最终检查制度；加强规划政策宣传，促进贸易物流健康可持续发展。