全国政协委员张连起： 建议建立中国农村保险公司

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全国政协委员、高级注册会计师、财政部会计准则战略委员会委员张连起表示，加强社会养老服务体系建设的任务十分艰巨。建议协调家庭养老、社区养老和机构养老的发展；建议对城乡养老发展不平衡采取差别化措施。对农村“三无”老人(无收入来源、无劳动能力、无子女依靠)，继续实行“五保”制度。对遵守国家生育政策形成的独生子女(女)户和双女户，将继续实行计划生育养老保险。政府应对农村社会养老保险行使宏观调控职能，即制定政策进行引导、宣传和监督，而不是直接管理资金。

中国农村保险公司的设立被定义为政策性保险机构。国家给予优惠政策，实行商业化运作，接管现有的社会养老保险基金，将社会养老保险转为商业养老保险，并继续承保。此外，公司还可以开展全国农作物财产保险业务，以填补空怀特在中国的这项业务。劳动和社会保障部农村养老保险司成立并正常运转后，其职能现已移交给中国保监会。

建议在推迟退休年龄的情况下，充分发挥老年人力资源的优势。建议养老金市场完全自由化，鼓励社会资本参与。引导社会资本参与养老。政府腾空并回收从供应方结构改革中退出的国有企业的工厂、学校建筑和办公楼，并优先考虑建设养老院。对建立养老院的社会资本在土地分配、税收支持、床位补贴等方面给予优惠政策。

充分发挥政府作用，推进养老服务业的发展方向、目标和任务，营造平等参与、公平竞争的市场环境。加快完善财政支持、土地保障、人才支持、税费优惠、消防许可、医疗与智能养老相结合等急需配套政策，突破发展瓶颈。

充分发挥市场的主体作用。从投资补贴、购买服务、改善投融资等方面，充分调动社会力量参与养老服务的活力和积极性。要不断创新居家养老服务模式，实施龙头企业培育工程，推动养老服务企业和机构向规模化、专业化、连锁化和品牌化方向发展。