2020年全国自然岸线保有率不低于35%

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最近，国家海洋局发布了《海岸线保护和利用管理办法》，这是中国第一个关于海岸线的政策和监管文件。它为依法治海、生态治海、实现控制自然岸线保留率、构建科学合理的自然岸线格局提供了重要依据。

国家海洋局海域综合管理司司长潘新春3月31日在国家海洋局《沿海保护和利用管理办法》新闻发布会上表示，海岸线是海洋和陆地的分界线，具有重要的生态功能和资源价值，是发展海洋经济的前沿。然而，随着沿海地区经济社会的快速发展，海岸线和沿海水域的开发强度不断加大，保护与开发的矛盾日益突出。同时，海岸线管理法律法规体系不健全，海岸线缺乏统筹规划、多头管理，海岸线控制手段和措施不足，还存在资源破坏和不合理利用等问题。

海岸线保护和利用管理形势严峻，《办法》的颁布恰逢其时。其中，不仅明确了海岸线保护与利用管理的主要任务，在管理体系上加强了海岸线保护与利用的协调与合作，而且在管理模式上建立了以自然海岸线保留率为核心的逆转机制，在管理手段上引入了海洋检查员和区域审批限制，对海洋管理提出了新的措施和要求。

《办法》首次强化了海岸线保护的硬措施。国家海洋局办公室主任高表示，今后将对海岸线进行分类管理和保护。根据海岸线的自然资源条件和开发程度，将海岸线分为严格保护、有限开发和优化利用三类，并提出了分类管理和控制的要求。

根据《办法》，到2020年，全国自然岸线保留率将不低于35%。为了全面实现这一控制目标，省海洋主管部门将制定全省自然海岸线保护和利用年度控制计划，并将任务分解到市县。并将严格保护岸线纳入生态保护红线管理。

第二，“措施”增加了对海岸线经济利用的硬约束。高表示，今后将严格限制建设项目占用自然海岸线。确需占用自然岸线的建设项目应严格论证和审批，不能满足自然岸线保留率控制目标和要求的围垦项目不予审批。此外，占用人工岸线项目的集约经济管理将得到加强。占用人工岸线的项目，应当按照集约节约用海的原则，严格执行建设项目用海控制标准，提高岸线利用效率。

最后，《办法》还对岸线整治和恢复提出了硬性要求。其中包括:编制国家和省级海岸线整治和恢复五年计划和年度计划，建立国家海岸线整治和恢复项目库；以提高自然岸线保留率为主要目标，明确整治项目的类型和技术标准；建立和完善修复投资机制。

国家海洋局副局长石清风表示，为更好地落实《办法》，建立了自然岸线保留率管理控制目标责任制，合理确定了考核指标，将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府绩效考核。《办法》还明确提出，国家海洋局应牵头指导、协调、监督和管理国家海岸线的保护和利用。

“海岸线是海洋经济发展的生命线和黄金线，具有重要的生态功能和资源价值。《办法》的颁布将对保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展、建设海洋强国产生积极而深远的影响。”高对说道。

(主编:王