谋“新引擎”定位 商务部多举措促内贸流通发展

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下一步，商务部将以加快国内贸易流通创新、推进供给侧结构改革、扩大消费为抓手，多点布局、多措并举，努力打开中国国内贸易流通的难点和痛点。

在投资驱动的边际效应递减和出口受制于外部需求的不确定因素增加的背景下，如何挖掘新的经济增长驱动力(Aiji、净值、信息)？3月31日至4月1日，商务部在北京召开了加快国内贸易流通创新、推进供方结构改革、扩大消费专项行动和全国市场秩序工作会议，部署了全年国内贸易流通和扩大消费工作。下一步，商务部将以加快国内贸易流通创新、推进供给侧结构改革、扩大消费的专项行动(以下简称“专项行动”)为抓手，多抓点、多管齐下，努力打开中国国内贸易流通的难点和痛点。

以特殊行动为起点

“国内贸易流通是国民经济的基础和主导产业。搞好国内贸易流通是适应和引领经济发展新常态、保持经济高速增长、产业结构升级和新旧动能转换的需要；需要推进供给方面的结构性改革，扩大有效供给，解决供求不匹配的问题；这是保障和改善民生、吸纳就业、帮助精准扶贫的需要。”商务部部长钟山在会上说。

“当前和今后一个时期，各级商务主管部门要以国内贸易流通和消费扩张的专项行动为抓手，着力打造‘精品、商路、减负、商信’，推动消费需求扩大和消费升级，为消费扩张平稳增长做出新贡献。”钟山强调，要继续推进电子商务下乡和重要产品追溯系统建设，帮助精准扶贫，为保障和改善民生做出新贡献；加大市场整顿力度，加强商业信用体系建设，推进全国统一市场建设，为改善商业环境做出新贡献。

2015年，《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设和营造法制化经营环境的意见》(国发〔2015〕49号)提出了“使国内贸易流通成为经济转型发展的新引擎和优化资源配置的新动力”的目标近两年来，国内贸易流通在推进改革、创新模式、促进消费和优化环境等方面取得了显著成效。根据商务部的数据，2016年，全社会物流总成本占国内生产总值的14.9%，同比下降1.1个百分点；商贸流通增加值达到9.6万亿元，占国内生产总值的12.9%；最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达到64.6%，比上年提高4.9个百分点，达到2001年以来的最高水平。

采取更多措施治疗痛点

降低成本难是流通中的一个长期难题，有效供给不足已成为新常态下内需市场的一大难题。鉴于难点和困难，商务部将在下一步制定更多政策。

商务部流通发展司提出推进“三个转变(标准化、信息化、集约化)”建设，降低物流成本。下一步，特别是在“标准化”建设方面，商务部将以标准托盘的应用为切入点，重点关注快速消费品、农产品(000061，买)、药品等领域，以商业流通企业、快速消费品生产企业和第三方物流企业为主体，全面实施托盘标准化，加快库存非标准托盘的转化。

市场秩序部将在促进直销行业发展、促进医药流通行业发展、加强流通领域食品安全等诸多方面出台宽松政策。

在促进直销行业发展方面，今年我们将研究制定促进直销行业发展的指导意见，解决行业转型升级(Aiji、净值、信息)不充分、市场竞争不公平等突出问题。此外，还将推动2005年版《直销管理条例》的修订，建立非法企业“黑名单”制度，研究制定保证金动态管理制度，帮助企业减轻负担。

为促进药品流通产业发展，今年我们将试点医疗、医疗保险和药品信息共享，并选择合格的优质零售药店进行试点。通过开放处方分销渠道，开放整体报销权限，消费者可以方便地在药店完成药品采购和医疗保险报销，迫使医院开放门诊药品市场，逐步实现“医药分开”。

此外，今年零售药店将试行管理。商务部会同食品药品监管部门建立零售药店分类管理制度，支持高等级药店优先参与三方信息共享试点，支持其做大做强，提升医药零售业集中度。

在加强流通领域食品安全保障工作中，按照《2017年流通领域食品安全重点工作安排》的要求，今年上半年，所有未完成建设的试点地区都要完成；启动省级重要产品可追溯管理平台和门户网站，商务部会同相关部门推进大类可追溯体系建设。

据报道，目前，中国已经初步形成了辐射全国、连接城乡的可追溯网络，可追溯系统的顶层设计正在逐步完善。全国16000家企业建立了可追溯系统，覆盖30多万家批发和零售企业。64个试点完成了与中心平台的对接，44个试点完成了验收。

汽车市场欢迎多种好处

记者从商务部市场建设司了解到，近期商务部将出台《汽车销售管理办法》，包括总则、销售行为规范、销售市场秩序、监督管理、法律责任和补充规定六章，共36条。

鉴于我国汽车市场竞争不充分、供需失衡、服务质量下降，《汽车销售管理办法》将着力打破单一的汽车销售品牌授权制度，发展共享、经济、社会化的汽车流通体系，加快汽车流通领域的供方结构改革。

不仅新车市场，二手车市场也将受益于政策红利。相关数据显示，中国是世界上最大的汽车生产和消费市场，但中国每千人拥有的汽车数量仍低于世界平均水平，这意味着中国汽车市场仍有广阔的发展前景。

去年3月，国务院办公厅发布了《关于促进二手车交易便利化的若干意见》，提出了打破二手车流通限制政策、完善信息系统建设等八项措施，以释放二手车市场的巨大潜力。6月，商务部和10个部门联合发布了《关于促进二手车交易便利化和加快二手车市场激活的通知》，进一步明确了促进二手车场外交易、优化二手车交易登记程序、提高二手车金融服务水平等一系列激活二手车市场的具体措施。半年后，鉴于对淘汰二手车政策相关标准的理解不一致，商务部和环境保护部重新发布了《关于加强二手车环保标准监管的通知》，进一步明确了淘汰限制二手车政策的标准。

据市场建设司称，商务部、公安部和环境保护部已联合致函地方政府，要求各地及时报告取消限制二手车流通政策的情况。对于淘汰二手车政策缓慢的地区，将适时要求国务院进行现场检查。