推动RCEP谈判正逢其时

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在美国正式宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)后，《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep)成为亚太地区唯一一个基础良好、前景光明、前景光明的大规模自由贸易协定。有关国家应抓住现有的机遇，推动rcep协议尽快达成。

每个人都有自己的要求

鉴于美国总统特朗普的坚定态度，tpp的前景渺茫。从tpp的最终文本来看，美国非常重视后边界措施和“21世纪问题”的高标准，但却把太多的传统市场准入条件和利益让给了后发展国家。3月15日，除美国外，tpp参与国在智利举行部长级会议，讨论亚太地区的经济一体化和tpp的未来。各方尚未就tpp达成一致，并主张更多的区别对待。围绕tpp未来安排的混乱局面将持续一段时间。

对于同时参与tpp和rcep的成员国来说，谈判的重点将转移到rcep上。tpp中止后，上述两个协议参与国推动rcep的紧迫性和实际愿望明显增强。日本、马来西亚、澳大利亚、菲律宾和其他国家已经表示，他们将在不久的将来重点关注rcep谈判。可以预见，在各国的关注下，rcep的谈判进程将进一步加快。

目前，rcep已经进行了17轮谈判。关于经济和技术合作以及中小企业的谈判已经结束。双方已就关税减让模式、原产地规则、海关程序和贸易便利化达成初步共识，但在投资、知识产权和通信金融等服务贸易方面仍存在分歧。

各国对rcep有不同的期望和谈判立场。第一梯队日本、澳大利亚、新加坡等。作为tpp的参与国，中国一直希望将tpp的高标准引入rcep，以实现高水平的自由化。中国、印度、菲律宾和其他第二梯队国家希望尽快达成一项更加平衡的协议。在第三梯队，老挝、缅甸、柬埔寨等发展中国家强调特殊和差别待遇，希望获得高科技人才和基础设施建设援助。

目前，rcep谈判触及关键核心问题，处于僵持阶段。谈判的希望在于采取创新措施，在当前形势下化解分歧，凝聚共识。

日本一直强调达成一项高水平的自由贸易协定。作为应对中国在亚太地区日益增长的经济影响力的对策之一，日本一直重视tpp而非rcep。除了经济利益，日本希望达到巩固美日同盟的外交和战略目的。面对tpp的停滞，日本并没有改变其在rcep谈判中达成高水平自由贸易协定的初衷。日本试图赢得第三梯队，并承诺给予发展中国家“历史上最高水平的人员培训和基础设施建设支持”。日本对日本-欧洲经济伙伴关系协定谈判的态度已经从轻微转变为积极。今年3月，日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)利用访问欧洲的机会加快了谈判进程，这将对rcep谈判产生一定的拖累。

基于自身国情和产业发展的需要，印度对rcep自由化的接受程度较低，一度处于rcep之外。印度在货物贸易关税削减、农产品出口限制、原产地规则和药品知识产权保护方面的主张不能满足发达国家的要求，但它希望促进服务贸易的开放和人员流动。回顾印度在签署世界贸易组织贸易便利化协定中的消极作用，印度很可能成为rcep谈判的主要障碍。

中国如何推广它

积极推进rcep谈判，推动其早日达成协议，是中国实施自由贸易区战略、建设高水平自由贸易区的重要组成部分，也是推进亚太自由贸易区建设、实现亚太地区经济一体化的重要一步。作者对下一步推进rcep谈判有以下建议:

为具有更大灵活性的国家树立榜样。中国应该在rcep谈判中发挥建设性作用。一方面，它应考虑到不同的国情和参与国的差异；另一方面，应提升rcep的等级和标准，并与东盟-ANZ自由贸易区的标准保持一致。各国应以自身对外开放为例，做好国内市场形势调查和对外开放效果评估工作，妥善转移国内服务业和投资领域的核心利益，为推动rcep谈判做出自己的贡献。

争取日本降低标准要求。面对tpp的停滞，日本失去了讨价还价的筹码，用tpp向rcep施压。然而，日本的标准仍然太高，无法满足大多数国家的需求。中国应该利用中国与澳大利亚、中国与新西兰、中国与韩国之间更好的经贸关系，加强相互合作，促进中国的主张。争取日本考虑现实，降低要价，适度降低标准水平，扩大务实合作。

调和印度与其他国家的分歧。印度需要从rcep中受益，但它应该改变保守的态度，表现出更积极的态度。中国应抓住机遇，尽快与印度就关税减让规则和市场开放程度达成一致，同时调和其他国家与印度之间的分歧，以服务市场的开放换取印度关税水平的降低，以服务于谈判大局，争取尽快结束rcep谈判。

参考tpp框架，考虑将tpp的一些内容嵌入rcep。在rcep谈判中，可以考虑tpp成员的一些要求，以及tpp的一些规则，如原产地规则、透明度和反腐败规则、电子商务规则等。，以及tpp的谈判经验，如给予各国不同的关税减让待遇，为各国的敏感产品设定不同的过渡期，以及设定某些例外条款等。