连平：从薄弱环节入手释放增长动能

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今年第一季度，支撑中国经济“上行”的力量越来越强。但是，我们也应该看到，中国的经济增长仍然面临一定的压力，产业结构仍然需要优化。从中长期来看，要加大改革创新的力度，把改革创新落到实处，努力克服经济中的薄弱环节，释放经济增长的动能。具体来说，要解放思想，大力推进农村土地改革；创新思维，积极稳妥发展社区金融

今年第一季度，中国经济实现了良好的开端，增长率为6.9%，达到了过去六个季度的最高值。全社会用电量、铁路货运量等实物指标和ppi等领先指标明显回升。工业增加值、投资和就业数据好于预期，支撑中国经济“上行”的力量越来越强。

虽然形势喜人，但我们也应该看到，中国经济增长仍面临一定压力，产业结构仍需优化。从中长期来看，要加大改革创新的力度，把改革创新落到实处，努力克服经济中的薄弱环节，释放经济增长的动能。

那么，哪些薄弱环节需要尽快解决？

第一，解放思想，大力推进农村土地改革。

随着工业化和城市化的快速发展，土地制度改革的滞后已经成为制约经济增长新动能形成的重要因素。一些农村宅基地和农房的粗放利用和不良退出不仅导致城市化进程中的土地利用障碍，而且严重制约了大量农村劳动力的转移，影响了城乡一体化的发展。因此，应以农村土地改革为突破口，推进农业供给方的结构改革。在保护农民权益、坚持耕地红线的前提下，进一步解放思想，突破体制和制度障碍，建立市场化机制。

具体来说，首先是完善农村土地“三权分立”改革。农村土地集体所有权和土地承包经营权将转变为集体所有权、农民承包权和土地经营权的三元产权结构，从而更有效地发挥集体土地的经济效用。当前，这项改革面临诸多困难，因此有必要探索制度创新，完善相关法律法规，完善配套机制。二是实现“两权”改革的实质性推进。突破制度瓶颈和法律障碍，推进集体所有耕地使用权和宅基地使用权“两权”改革试点，有效盘活农村资源和资产。第三，实现宅基地的有偿退出和转让。目前，土地城市化速度快于人口城市化。因此，要加快农村人口从农村土地上解放出来，形成新的生产力。在这方面，我们不妨探索和推广土地票制度，以促进那些在城市定居的人自愿带着补偿离开自己的家园。

二是创新思维，积极稳妥地发展社区金融。

实体经济融资困难且成本高，这主要是由于小微企业融资困难且成本高。从表面上看，金融业未能服务于实体经济。深层次的原因是，由于金融资源的错配，大中型企业在过度负债后，将资金投向了非实体经济。同时，小微企业和双风险企业难以获得必要的资金支持。发展社区金融有助于构建金融体系的“毛细管”，有效促进金融血液流向经济的各个微观环节，成为解决金融资源错配的重要途径。

社区金融的发展不是让传统的银行机构在社区开店，而是通过金融制度创新实现金融服务在社区的下沉，引导和促进金融资源向小微企业、个体经营者和居民个人流动。这意味着社区金融应该具有“五小”的特征，即“小资产、小资本、小区域、小客户、小企业”。未来，通过改造小额贷款公司、p2p和网上贷款机构，收购大型银行网点，可以逐步建立一大批小微商业银行。此外，应出台相关政策支持和规范社区金融发展。例如，发挥金融在信贷支持、税收激励和风险补偿方面的作用；完善信用担保机制，实行存款保险制度全覆盖，保障社区金融创新发展，保持无系统性金融风险底线。

(本文来源:经济日报作者:交通银行首席经济学家连平)

(编辑:邓暠)