美国“退群”难阻国际气候治理趋势

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本报记者郭航报道

先前的推测终于实现了。就在几天前，美国总统特朗普宣布，美国将退出关于全球气候变化的巴黎协议，以维护美国工人的尊严。这是特朗普宣布退出跨太平洋贸易伙伴关系协议后，前总统奥巴马签署的第二份国际协议。

这个消息一传出，整个世界一片哗然。人们对特朗普的“逆流而上”感到震惊，就连联合国也感到困惑。联合国秘书长古特雷斯最近通过一名发言人发表声明，称美国退出《气候变化巴黎协定》的决定对全球减少温室气体排放和促进全球安全的努力是“非常令人失望的事情”。

一些分析人士指出，美国退出的巴黎协议无疑给全球气候控制投下了一颗重磅炸弹。这一决定也将受到许多国家领导人的批评。因此，美国可能会失去其在国际气候变化框架中的领导地位，并加剧全球碳排放和气候变暖。

“退休”早就有预谋

特朗普早就计划退出《巴黎协议》。

自去年参加总统选举以来，特朗普一直对气候变化持怀疑态度，这让美国对巴黎协议的未来产生了动摇。

现在，美国正式宣布撤军，并与叙利亚和尼加拉瓜一道，成为世界上唯一三个没有参加《巴黎气候协定》的国家。特朗普表示，《巴黎协议》将美国财富分配给其他国家，导致高质量工作岗位流失，损害美国经济发展。削弱美国的竞争力是他决定退出的主要原因。

特朗普在退出《巴黎协定》的新闻发布会上表示，《巴黎协定》让美国处于不利地位，但让其他国家受益。《巴黎协定》给美国带来了“严重的财政和经济负担”，它将从现在起停止执行这一他声称“不具约束力”的协定，包括停止执行国家独立出资的目标和停止资助联合国“绿色气候基金”，因为后者使“美国付出了巨大的财富”。

“撤军的原因很简单。特朗普认为，《巴黎协定》不利于美国公司，并对美国经济增长产生负面影响，导致美国处于不利的竞争地位。”能源互联网研究学者聂广辉告诉《中国产经新闻》记者。

据了解，美国是世界上碳排放量第二高的国家，占全球碳排放量的15%。它是否应该保留在巴黎气候协议中是去年总统选举的焦点。在竞选期间，特朗普承诺帮助美国石油和煤炭行业，并在他关于能源事务的演讲中声称“取消”巴黎气候协议。特朗普指出，巴黎气候协议将损害美国经济，损害就业，违背“美国第一”的承诺。

一些分析人士指出，如果巴黎协议得以实施，美国的温室气体排放将受到严格限制，这无疑是美国再工业化的巨大障碍。特朗普以中低蓝领阶层为政治名片，打着振兴美国实体经济的旗号上台，他必须打破枷锁，否则，“再工业化”根本无法推进。

中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明指出，特朗普在欧洲之行中没有涉及太多的气候变化问题，也没有承诺遵守巴黎气候协议，这一切都预示着特朗普决定退出。

“根据特朗普的辩护，在未来15年，为了满足巴黎协议的要求，美国经济将损失近3万亿美元和650万个工业岗位(包括310万个制造业岗位)。这将导致水泥、钢铁、煤炭和天然气产能分别下降23%、38%、86%和31%。这对于特朗普来说是不可接受的，他的目标是重振美国传统产业，退出协议已成为一种必然选择。”品牌中国战略规划研究所副秘书长刘如军告诉《中国产经新闻》记者。

环境治理的“岔路口”

不管是什么原因和计划，美国退出的巴黎协议已经成为现实，它正处于全球气候治理的新十字路口。

据了解，美国作为最大的发达国家退出《巴黎协定》，将意味着它将不再履行其在财政支持方面的承诺，使发达国家难以实现到2020年每年1000亿美元的目标。

同时，也给绿色气候基金带来了重大打击，使《巴黎协定》的推广面临更大的资金缺口，影响了发展中国家特别是最不发达国家应对气候变化的能力和信心。

即使是美国的“好朋友”，欧盟国家，也不能坐视不管，谴责它。

法国、德国和意大利的领导人发表了一份联合声明，指出巴黎协定“不可能重新谈判”。加拿大总理贾斯汀·特鲁多表示，他对美国的决定“深感失望”。法国总统马克龙强调，在应对气候变化方面不能犯任何错误，也没有其他选择，因为人类没有多余的地球。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海燕认为，发展可再生能源会延缓经济发展以应对气候变化，这是最愚蠢的理解。应对气候变化是全球共识，它脱离了主流，与世界隔绝。

据报道，美国作为全球主要温室气体排放国，在《巴黎协定》中承诺到2025年将其温室气体排放量减少28%。退出《巴黎协定》不仅推卸了自己的责任，而且严重阻碍了应对气候变化的全球努力，影响了《联合国2030年可持续发展议程》的实现。与此同时，这一决定使美国再次违背了它对世界的承诺。

一位不愿透露姓名的业内人士告诉《中国产经新闻》，美国退出巴黎气候协议后可能面临外交压力。这也可能导致欧盟采取“报复性”措施。尤其是在关税方面。此外，这也是中欧加强关系的好机会。风能、太阳能和碳捕获等清洁能源领域的先进技术将转向中国和欧洲。

中国人民大学重阳金融研究所研究员刘颖对记者表示，中欧共同支持实施《巴黎协议》和支持减排，将加强合作，成为应对气候变化全球气候治理的领导者。

“欧盟在碳排放机制的设计安排上已经形成了一个成熟的全球领先的欧盟排放交易机制，而中国不仅在国内形成了多个碳交易市场，而且很快将形成一个支持绿色经济和绿色金融的全国统一的碳交易市场。以身作则。”刘英指出。

据路透社报道，当美国决定退出《巴黎协定》时，中国和欧盟将在中欧峰会上努力挽救这一国际协定。欧盟和中国官员透露，在一项得到欧盟所有28个成员国支持的协议中，欧盟和中国将承诺全面执行《巴黎气候协议》。

这份文件将是中国和欧盟之间的第一份联合声明，承诺减少化石燃料的使用，开发更多的绿色能源技术，并在2020年前筹集1000亿美元帮助较贫穷国家减少排放。

气候治理的趋势保持不变

尽管美国退出气候协议将“给每个人带来麻烦”，但各国必须做出更多努力来应对气候变化。然而，根据目前在气候问题上的共识，全球气候治理不会因为特朗普的“上游”而停滞不前。

联合国以及世界上大多数国家和国际组织都认为，特朗普政府的决定令人深感遗憾和失望。美国退出的《巴黎协定》将直接削弱全球抗击气候变暖的努力，并增加未来世界拥抱绿色经济的不确定性。然而，国际社会和大多数国家和经济体将为此做出努力，全球应对气候变化的基本趋势不会改变。

聂广辉指出，特朗普的决定是一种“政治行为”，也是一种“短视”行为。美国退出的《巴黎协定》显然弊大于利，这将给全球气候治理带来不确定性，但应对气候变化的全球趋势不会改变。

中国外交部发言人华春莹最近表示，气候变化是一个全球性的挑战，任何国家都不能置身事外。无论其他国家的立场如何变化，中国都将加强应对气候变化的国内行动，认真落实《巴黎协议》，继续坚定维护和推进全球气候治理进程。

在上一次在意大利举行的七国集团首脑会议上，除美国以外的其他国家政府，即德国、英国、法国、意大利、加拿大和日本，也承诺遵守《巴黎协定》。

“从世界各国的态度来看，气候变化是全人类面临的共同挑战，《巴黎协定》是一项具有广泛支持基础的气候协定。美国的退出不会改变全球应对气候变化的基本趋势。”刘如军指出。

尽管美国为应对气候变化而“退出该组织”，但世界仍在继续前进。巴黎协议是全世界的共识，全球气候变化合作不会因为一个国家退出而终止。

一些分析人士指出，面对全球变暖的大趋势，特朗普政府没有做出相应的改变，这不符合发展规律。随着越来越多的国家率先走上低碳经济的发展道路，美国政府和企业开展国际贸易和商业交易将更加困难，这将损害美国经济。

国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任赵永强认为，美国退出的《巴黎协议》很难逆转清洁低碳能源的转型。

“过去10年来，可再生能源和天然气等清洁和低碳能源的快速发展，不仅推动了《巴黎协定》的缔结，也为各国执行《巴黎协定》和实现其未来目标提供了越来越坚实的支持。能源革命和绿色经济将释放全社会的巨大活力，成为应对全球气候变化的最大推动力。”赵永强说。