14部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》

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国家发展和改革委员会等14个部门联合发布

促进乡村旅游发展和升级行动计划(2017年)

2017年7月11日，国家发展和改革委员会等14个部门联合发布了《促进乡村旅游发展行动计划(2017)》(以下简称《行动计划》)。

近年来，旅游业作为中国市场化程度最高的产业之一，逐渐成为国民经济的支柱产业。乡村旅游作为旅游业的一个分支，不仅与第三产业融为一体，而且与富有乡愁的城乡联系在一起。它具有适应城市群居民日益增长的短途休闲度假消费需求的独特优势，显示出超越一般旅游形式的生命力，在提高城乡居民生活质量、促进经济社会可持续发展、促进贫困地区扶贫等方面发挥着越来越重要的作用。

《行动计划》指出，要以供方结构改革为主线，不断深化“配送服务”改革，坚持区域引导、多元化推进、特色建设、规范管理，2017年要采取一系列有效政策措施，加大支持力度，创新发展机制，改善基础设施条件，提高公共服务水平，改善市场监管环境，加强农村生态环境和农村景观保护。乡村旅游的发展质量和服务水平在全面提升，推动乡村旅游成为推动农村经济发展、调整农业结构、增加农民收入的重要力量，成为建设美丽农村的重要载体。《行动计划》提出了“因地制宜、突出特色”、“产业协同、综合发展”、“以农为本、注重保护”、“政府引导、社会参与”等四项基本原则，明确了2017年全国乡村旅游实际投入将达到5500亿元左右，年接待人数将超过25亿。乡村旅游消费规模将增加到1.4万亿元，带动约900万农民。行动计划从三个方面具体提出了13项有针对性和可操作性的政策措施。

首先，在改善乡村旅游基础设施和配套服务方面，《行动计划》强调鼓励和引导私人投资通过公私伙伴关系、公共建设和私人运营参与乡村基础设施的建设和运营，如厕所和污水处理、停车场和旅游咨询服务中心；对于缺乏盈利能力的建设项目，可以利用周边餐饮和住宿项目等优质资源吸引私人投资；探索由第三方通过购买服务提供的公共服务，如垃圾处理和环境补救；推动民间投资建设约100个自驾游营地，重点打造一批优秀的乡村旅游自驾游线路，完善配套标识和应急救援等设施和服务。

二是在优化乡村旅游支持政策和长效机制方面，《行动计划》提出推进“旅游+农业+互联网”融合，推动1000个乡村旅游重点村与旅游电子商务和现代物流企业建立合作关系；促进东部地区与中西部和东北地区适合发展乡村旅游的地区相匹配；鼓励地方政府购买服务，组织当地员工参与乡村旅游住宿服务、管理运营、营销等技能培训，重点培训1000多名乡村旅游带头人；鼓励依托重要文化和自然遗产地等公共资源的景区在满足景区承载能力的前提下，探索在淡季实施免费开放日(周)，促进周边村庄的民宿、餐饮、购物等业态发展；促进普惠金融的发展，增加对农村旅游企业实体，特别是中小企业和个体户的金融支持；为乡村旅游经营实体建立信用记录，并将其纳入国家信用信息共享平台。

三是在推进乡村旅游区域差异化发展方面，《行动计划》提出鼓励和引导中小资本参与东部地区乡村旅游发展，宣传和推广一批乡村旅游品牌；选择合适的农村规划，发展中西部地区的乡村旅游，重点改善基础设施和配套服务设施，结合危房改造、异地扶贫搬迁和新农村建设，调动多方资源，增强乡村旅游脱贫致富功能；利用东北地区的气候和环境优势，打造一批集滑雪、登山、徒步、野营为一体的冰雪旅游度假区，统筹规划周边乡村旅游，推出冬季复合冰雪旅游基地和夏季休闲度假区，增强“带村景区”的辐射效应。

根据《行动计划》，各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游在保持稳定的同时巩固经济发展势头的重要作用，整合优化现有资源，形成推动乡村旅游发展升级的合力。在2017年底之前，所有任务都取得了显著进展。地方有关部门要在当地政府的统一领导下，制定乡村旅游发展规划，并报国家发展改革委和国家旅游局备案，明确责任主体，建立工作台帐，明确时间表和路线图，切实落实各项行动和任务，实现本地区乡村旅游发展的升级。各有关部门要按照职责分工，加强统筹规划，密切配合，完善措施，加强地方工作指导，努力为乡村旅游创造良好的发展环境。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖