商务部推动外国投资法早日出台 专家建议对外资准入进一步放开

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证券时报网络(STCN)7月20日，

证券时报记者严旭

虽然我国外资准入不断放宽，但我国外资准入法律法规体系的顶层设计仍需加强，应建立全面的外资准入管理和行业准入制度。因此，《外国投资法》也有望早日颁布。商务部新闻发言人高峰20日在例行记者会上表示，他将积极配合国务院有关部门做好立法审查工作，推动《外商投资法》早日颁布实施。

《外商投资法》是最重要的外商投资法，是规范外商投资的基本法，是外商投资进入法制建设的新阶段。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《证券时报》记者采访时表示，法律的修改主要是过去的积累，新的做法需要推广和复制，法律是最权威、最有效、最便捷的做法。以上海自由贸易区为例，自由贸易区积累的经验被法律复制。

高锋表示，2015年，商务部就《外商投资法》草案公开征求意见，受到国际社会和外商投资企业的广泛关注。商务部结合社会各界意见，对《外商投资法》草案进行了修改和完善，并上报国务院。

它已经出版两年多了。白明指出，虽然环境发生了变化，但对内容的影响很小，法律相对稳定和先进，这是各个时期的一个共同点。法律越好，出台的时间就越长。

改革开放以来，中国逐步建立了以宪法为核心，以中外合资、中外合作、外资企业法律及其实施细则为基础，以《外商投资方向指导规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法规和规范性文件为指导的外商投资准入综合管理法律体系。

然而，随着对外开放进入新阶段，工业经济向服务经济转型，我国外资准入法律法规体系的顶层设计有待加强，应建立全面的外资准入管理和行业准入制度。《外商投资法》的立法目标是适应建立新型开放经济体制的要求，坚持市场化、法治化和国际化的改革方向，创新外商投资管理体制，制定一部既符合中国经济发展阶段和基本国情，又符合国际通行规则发展要求的外商投资基本法，为外商投资创造一个更加稳定、透明和可预测的法律环境。

商务部部长助理童道驰早些时候表示，下一步将通过制定统一的《外商投资法》来推进外商投资体制改革，这将为外国投资者在中国投资提供便利。应该说，《外国投资法》是一部促进外国投资的法律。要全面修订三部外商投资法，制定统一的《外商投资法》，不仅要修订相关的行政审批条款，还要解决三部外商投资法中有关企业组织形式和治理结构的规范与《公司法》等法律法规的衔接问题，调整法律规范的对象以适应外商在华投资行为，实现《外商投资企业法》向《外商投资管理法》的转变。

关于《外国投资法》的重点，白明建议外国投资准入应进一步自由化；改变管理模式，以法律取代行政；提高外资服务水平；体现外资的国民待遇；同时，外资应承担国家责任，引导外资按照产业发展方向在中国经营。

(证券时报新闻中心)