日欧经济伙伴协定让安倍扳回一局

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一旦日本和欧洲之间的epa协议得以实施，欧盟农产品(000061)将在日本市场获得竞争优势，而美国葡萄酒、牛肉和奶酪将面临不平等待遇。特朗普总统肯定会受到美国农民游说团体的压力。利用日欧环境保护局敦促特朗普改变对tpp的看法也是日本的策略。

7月6日，日本首相安倍晋三和欧盟主席容克在布鲁塞尔联合宣布，在日本-欧洲经济伙伴关系协议(epa)的谈判中已经达成框架协议。这表明，横跨欧亚大陆，世界上最大的自由贸易区即将诞生。图片/法新社7月6日，在德国汉堡举行的20国集团(g20)峰会的前一天，日本首相安倍晋三和欧盟主席容克在布鲁塞尔联合宣布，在日本-欧洲经济伙伴关系协定(epa)的谈判中已经达成框架协议。这表明，横跨欧亚大陆，世界上最大的自由贸易区即将诞生。

日本和欧盟经济占全球国内生产总值的28%，贸易额占全球贸易总额的37%。这两个经济体覆盖的人口约为6.4亿。根据日本-欧洲经济伙伴关系协定建立的自由贸易区的规模远远超过由美国、加拿大和墨西哥组成的北美自由贸易区。

日本和欧盟选择在20国集团峰会的前一天宣布实现环境保护协议框架协议，这具有向美国总统特朗普示威的政治意义。日本和欧盟都是美国忠实的军事盟友。然而，在是否继续促进自由贸易和是否反对贸易保护主义的问题上，他们与美国的立场不同。

美国总统特朗普一直抱怨现有的贸易体系对美国不公平，指责进口破坏了美国的就业。他主张公平贸易而不是自由贸易，并试图利用美国在世界经济中的强势地位来修改现行的贸易规则和国际贸易体系。对日本和欧盟来说，特朗普认为美国是第一个国家的观点是贸易保护主义的变体，也是全球经济增长的潜在风险。日本和欧盟在20国集团峰会的前一天宣布了环境保护协议框架协议，这表明了特朗普促进自由贸易的决心和行动。

自2013年以来，日本和欧盟一直在谈判双边经济伙伴关系协定。由于双方都不把对方视为区域自由贸易战略的首选，谈判进展并不顺利。在特朗普宣布美国退出tpp之前，安倍政府一直将tpp视为日本自由贸易战略的首要目标，希望通过tpp加强日美同盟，引领亚太经济一体化进程，为21世纪的贸易自由化设定标准。不幸的是，美国退出了，这打击了积极推动tpp的安倍政府，并打乱了日本推动自由贸易战略的计划。

人口下降和老龄化导致日本国内总需求萎缩，这是日本经济短期内无法摆脱的一个硬约束。利用区域自由贸易协定扩大海外市场对促进日本经济增长非常重要。与美国相比，拥有5.1亿人口和16.4万亿美元国内生产总值的欧盟市场对日本企业应该同样重要。美国退出的tpp将日本和欧洲的后来者推上了风口浪尖，成为日本政府寻求自由贸易战略的新突破点。英国退出欧盟的决定也挫败了雄心勃勃的欧盟。欧盟也面临着重新定位其自由贸易战略的需要。

因此，欧盟对日本自由贸易战略的调整是一个打击。毫不夸张地说，英国退出欧盟和美国退出tpp是日本和欧洲迅速达成epa框架协议的催化剂。对安倍政府来说，《日本-欧洲环境保护协定框架协议》是自安倍五年前上任以来在促进自由贸易战略方面最显著的成就。这使得安倍能够从美国退出tpp的挫折中挽回一局。

日本和欧盟希望epa能在2019年全面实施。日本汽车工业将成为日本和欧洲环境保护局的最大赢家。日本汽车工业是日本制造业中最具全球竞争力的产业，也是日本经济最重要的支柱。日本汽车在北美市场与欧洲汽车的竞争中一直处于领先地位；在国内市场，虽然欧洲汽车可以零关税进入，但日本汽车仍牢牢垄断着小型车和中档家用汽车市场。然而，日本汽车在欧盟市场的份额并不显著。日本汽车行业的领导者丰田在欧盟的市场份额不到5%，而本田只有大约1%。日本汽车在北美的市场份额接近50%，接近市场份额的极限。与北美市场相比，日本汽车在欧盟市场空.有更广泛的增长

关税是限制日本汽车在欧盟市场扩张的重要原因。欧盟目前对日本汽车征收10%的关税。从日本进口的汽车零部件也要缴纳3%-4.5%的欧盟关税。

根据epa协议，欧盟对日本汽车零部件的关税将从协议生效之日起取消，日本在欧洲的汽车装配厂将立即受益。欧盟对日本汽车征收的10%关税在七年内已经逐渐降至零。欧盟还将取消7.7%的日本酱油关税、3.2%的绿茶关税和12.8%的牛肉关税。

在发达国家中，日本对其农产品市场的保护最为严格。农产品是欧盟的主要出口产品之一。日本的关税和非关税壁垒阻止欧洲农产品进入日本市场。日本和欧洲之间的环境保护协议为欧盟农产品打开了日本市场。一旦日本和欧洲之间的环境保护协议生效，日本将取消欧洲葡萄酒15%的关税。目前，在日本市场，欧洲葡萄酒正面临着来自享受零关税的智利葡萄酒的激烈竞争，日欧环保局将改变欧洲葡萄酒面临的不利局面。为了保护日本奶农，日本对欧洲奶酪征收高达30%的关税。根据协议，这项关税将在15年内逐步取消。欧盟牛肉关税将在15年内从38.5%降至9%。来自欧盟的加工食品，如巧克力和意大利面，也将在5-10年内享受零关税待遇。欧盟的农民将是从日本和欧洲的环境保护协议中获益最多的群体。

开放日本农产品市场一直是美国对日本的要求。一旦日本和欧洲之间的epa协议得以实施，欧盟农产品将在日本市场获得竞争优势，而美国的葡萄酒、牛肉和奶酪将面临不平等待遇。特朗普总统肯定会受到美国农民游说团体的压力。利用日欧环境保护局敦促特朗普改变对tpp的看法也是日本的策略。即使特朗普不回到tpp谈判桌上，日本和欧洲的环境保护局也将增加日本处理与美国贸易摩擦的余地。

(邢玉清/作者是日本国家政策研究所经济学教授，编辑:苏琪)