疏堵结合 国家能源局整饬可再生能源乱象

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为有效解决可再生能源发展中的弃水、弃风、弃光和补贴资金短缺问题，实现可再生能源产业持续、健康、有序发展，国家能源局于28日发布了《关于实施可再生能源发展“十三五”规划的指导意见》(以下简称《指导意见》)。一方面，意见严格控制新的规模，另一方面，他们要求利用跨地区的UHV传输渠道吸收可再生能源。

根据《指导意见》，各省(区、市)能源主管部门应把实施可再生能源电力的送出和消耗作为安排本地区可再生能源电力建设规模和布局的基本前提。对于大型水电、风电和光伏发电基地，省(区、市)能源主管部门和市(县)级地方政府能源主管部门应首先实施电力消费市场。

在可再生能源的生产方面，《指导意见》严格限制了新的规模。例如，各省(区、市)能源主管部门应根据风电行业预警信息，合理安排风电项目。

同时发布的《2017-2020年风电新建设规模规划》要求，吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆和新疆生产建设兵团暂时不发布每年的新建设规模，待弃风限电缓解后单独发布。预警结果是绿色区域可以在实际建设中自我调整。

在可再生能源的传输方面，《指导意见》提出，跨省、跨地区的UHV传输渠道应在吸收可再生能源方面发挥作用。其中，首次提出“指标不明确的UHV输电通道由相关监管机构监测一年，并确定可再生能源比重指标和通道利用指标。”

根据《指导意见》的要求，根据《可再生能源发电全保价收购管理办法》第十二条和第十三条，派出能源监管机构应会同省级能源主管部门、经济运行主管部门和电网企业严格执行国家批准的最低保价小时数，这实际上是对可再生能源用电端的明确要求。

作为全球最大的清洁能源市场和生产国，中国的光伏、风力等清洁能源近年来保持了稳定的增长趋势。然而，一些地区出现了弃风、弃光、弃水等严重问题。

厦门大学能源政策研究所所长林在接受《上海证券报》采访时表示，《指导意见》针对当前无序发展和消费问题，从规划目标、监管和消费条件等方面做出了规定，从政策上引导和支持分散发展。

长期以来，除了消费，制约可再生能源发展的因素是补贴。有专家预测，根据现有政策和补贴，到2020年，中国可再生能源补贴资金的累计补贴缺口将达到2000多亿元，现有的价格补偿机制将无法满足中国可再生能源的快速发展需求。对此，《指导意见》提出，要采取更多措施扩大补贴资金来源，包括鼓励各级地方政府多渠道筹集资金支持可再生能源发展，已制定省级区域补贴政策支持可再生能源建设和利用的地区可以相应扩大建设规模。