美方应切实维护多边贸易秩序

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当地时间8月7日，美国商务部宣布对中国铝箔产品进行反补贴调查的初步裁定，裁定中国企业的补贴范围为16.56%~80.97%。接受采访的专家表示，美国的这种做法违反了不应同时对一种产品采取两种救济措施的原则，中国应积极诉诸世贸组织争端解决机制，维护自己的合法权益。

今年3月，美国商务部对原产于中国的铝箔产品发起了反补贴和反倾销调查。

这是特朗普就任美国总统后首次对中国进行“双反”调查。当地时间8月7日，美国商务部宣布对中国铝箔产品进行反补贴调查的初步裁定，裁定中国企业的补贴范围为16.56%~80.97%。8月10日，中国商务部贸易救济和调查司司长王表示，美国最近在铝行业频繁采取行动。尽管美国商务部表示，铝箔“双反”案与232铝国家安全调查无关，但两项调查都可能对铝箔产品进出口贸易产生重大影响，给中国高度关注的美国铝箔行业带来多重解脱。

业内专家表示，美国对此案的调查存在许多不合理之处，这一裁决是对贸易法的滥用。此外，同时对一种产品进行两种救济调查也违反了wto原则，是典型的贸易保护主义。

衰落的金属巨人

自特朗普就任美国总统以来，铝行业已成为中美贸易摩擦中“受打击最大”的行业。针对美国铝业的投诉，3月28日，美国商务部宣布对从中国进口的铝箔产品展开“双反”调查。4月26日，特朗普签署了一份备忘录，要求美国商务部对进口铝产品是否威胁美国国家安全展开232调查。

清华大学中美关系研究所研究中心高级研究员周世俭在接受《国际商报》采访时表示，美国的金属加工业已经成为夕阳产业，昔日的世界金属巨头已经走到了尽头，劳动力成本高，竞争力低。只有依靠贸易救济才能生存。

目前，中国是从美国进口铝的第二大来源，美国从中国的进口仅次于加拿大。可以预见，在铝箔“双对立”案和铝232调查的双重影响下，中美铝产品进出口贸易乃至中美贸易都将受到冲击。

周世俭直言不讳地表示，一般来说，出口企业能够承受的税率上限约为20%。在本案中，美国裁定中国企业的补贴幅度高达16.56%~80.97%，这意味着在反补贴和反倾销税率相加后，中国铝箔产品将难以进入美国市场。

然而，保护主义措施可能不是美国铝业的生命线。王此前指出，中国和美国的铝工业是高度互补的。20多年前，美国铝业逐渐退出低附加值铝箔生产，专注于高端铝产品的生产和出口。“美国铝箔产量的下降不是因为中国铝箔出口到美国。”王强调，贸易救济措施的不合理使用不仅会损害中国铝箔企业的出口利益，还会削弱美国下游产业的竞争力，这不利于美国国内就业，还会影响到广大美国消费者的福利，最终导致中美相关产业双双下滑。

积极诉诸世贸组织

接受采访的专家认为，美国对中国铝箔产品的反补贴调查存在许多不合理之处。王指出，在本案中，美国调查机构无视中国政府和企业的积极配合，在原材料补贴项目中，将中国原铝和动力煤生产商认定为“公共机构”并向下游企业提供“补贴”是没有根据的；在政策性贷款项目中，尽管中国银行业已经市场化，但中国商业银行仍被视为“公共机构”，国内企业通过贷款获得补贴，高补贴幅度是根据不合理的国外基准利率计算的；在出口买方信贷项目中，在缺乏初步证据的情况下，要求中国政府和应诉企业证明涉案企业没有使用所谓的信贷项目，并错误地将举证责任转移给中方。

“国有银行向实体经济提供贷款是正常的。美国基于此做出反补贴裁决是不合理的，这是对贸易法的滥用。”同时，周世俭表示，美国对从中国进口的铝箔产品发起了“双反”调查，违反了不应同时对一种产品发起两种救济措施的原则。中国应积极诉诸世贸组织争端解决机制，维护自己的合法权益。