18省展开田园综合体建设试点 营造城乡共享新型栖居地

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图为东方田园公司位于江苏省无锡市阳山镇的田园综合体，由一座古老的村舍改建而成，非常受游客欢迎。本报记者乔照片

今年的中央一号文件首次提出了“农村综合体”的概念。农村综合体的建设将带来农村生产和生活方式的全面改变。在农村综合体中，不仅有老农民，也有新农民参与农村发展。在资本投资方面，不仅要引入金融资本投资，还要引入金融资本和社会资本。乡村综合体的发展将会在城市与乡村、农业与工业、生产与生活生态、传统与现代中展现出最好的一面

日前，财政部确定河北、江西等18个省开展农村综合建设试点，每个试点省安排一至两个试点。中央统筹安排从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金和农业综合开发补贴等方面支持试点工作。

今年的中央一号文件首次提出了“农村综合体”的概念，支持有条件的村庄建设循环农业、创意农业和体验农业相结合的农村综合体。在农村综合体中，如何培育农村新产业和新商业形式？如何保持农村的特色？如何调动农民的积极性？

没有行业支持，只有空皮

一个完美的牧业综合体应该是一个包括农业、林业、畜牧业和渔业、加工业、制造业、餐饮业和旅游业在内的三产业融合和城乡综合体

人们对“复杂”的理解大多从城市开始。这些人口密集、交通便利的标志性建筑不仅可以供人们居住和工作，还可以提供餐饮、购物和休闲等服务。那么，乡村情结会是什么样的景象呢？城市里的人们怎么能闻到一缕烟来安慰他们的乡愁呢？如何让村民触摸时代脉搏，享受现代生活？

江苏省无锡市惠山区阳山镇自然景观优美，以盛产桃子闻名全国。然而，良好的田园风格并不能阻止乡村空的心潮。当地传统的桃农依靠单枪匹马种植和零星种植的生产经营模式，遇到了各种瓶颈。2013年，随着东方田园公司田园综合体团队的到来，我们与该镇合作建设了一个总规划面积超过6000亩的田园综合体，并规划了农业产业项目、乡村旅游项目和田园城镇群。在这个“桃子之乡”经营寄宿家庭的村民说，他们过去卖桃子，然后“卖”桃花，现在他们提倡“美好生活”。

东方田园公司董事长张成认为，田园情结的特征是“田园”，关键在于“融合”:农业生产是基础，休闲旅游业依附于农业，呈现出田园特色。农村社区依托上述产业，围绕居民和游客，建设具有基础产业、新兴产业、城乡一体化和乡村肌理的农村社区。从概念上讲，农村综合体是多产业的综合规划和多业态的综合运作。例如，它原来是一个农田，现在你可以去观光；原来是一个农舍，现在你可以开一个客栈了。"

浙江省湖州市长兴县有一个田园诗般的综合体，将四个乡镇的12个农业特色工业园串联起来，集农产品种植、农业观光和乡村旅游于一体，并已初具规模。在绿山乡的果蔬园品尝新鲜的果蔬，停在临城镇葡萄园的风情长廊，在四安镇的花园里享受五光十色的季节...每个特色工业园区都是农村综合体不可分割的一部分，扩展了新的形式，丰富了农民。

“农业旅游只是农村综合建设的重要组成部分，而不是全部内容。为了提高农村综合体建设的含金量，保持农村综合体发展的可持续性，我们需要努力扩大产业链。”中国农业经济协会副会长刘淇说:“没有工业支持的农村联合体只能是空的一张皮。一个完美的牧业综合体应该是一个包括农业、林业、畜牧业和渔业、加工业、制造业、餐饮业、旅游业和其他行业的三产品一体化城乡综合体。”

财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵民认为，农村综合体的建设不是生产、生活和生态领域的单一和局部试点探索，而是农业和农村生产生活方式的全球性变化。通过第一、二、三产业的深度整合，促进农村综合体的资源集聚、功能整合和要素整合，使城乡、工农业、生产生活生态、传统与现代在农村综合体中相互补充。

防止“去农业化”成为变相的房地产

如果没有农民的现代化，没有新的农业主体加入，农村综合体最终将成为空的一座城堡

目前，在一些地方，农村综合建筑已经被废弃。有鉴于此，卢桂敏表示，要切实保护农民就业创业、产业发展收入、农村文化遗产、农村生态环境等权益。农村综合体应展示农民生活、农村习俗和农业特色，核心产业是农业。决不能变相变成房地产开发，也不能成为一个大建设大改造的旅游胜地和私人庄园俱乐部，以确保农村综合体建设的方向不偏不倚。

“如果没有农民的现代化，没有新的农业主体的加入，农村综合体最终将成为空".中部的一座城堡北京丰图城乡规划设计公司负责人洪炜表示，如果旧的新农村是农村现代化的2.0版和美丽农村建设的3.0版，那么农村综合体就是一种更先进的形式。在这里，不仅有老农民，也有新农民，他们被农村吸引，愿意从还乡市参与农村发展。

在农村东部的阳山田园区，游客可以在古井附近的咖啡店买面包和咖啡当早餐，中午用采摘的蔬菜做农家饭，晚上带着孩子去地里露营。对于当地村民来说，不仅生活环境更加舒适，而且有更多的就业渠道和收入来源。该综合企业为当地居民提供了70多个文化旅游和管理岗位以及160多个农业生产岗位，并吸引了一批年轻企业家回国开办学院和咖啡馆。

应浙江省丽水市缙云县剑川村村民委员会的邀请，村规划师何思远帮助该村成为一个年门票收入超过900万元的“网络红”村。游客们乘坐高铁通过隧道后，500英亩的彩色花朵延伸到窗外的远处，连接着连绵起伏的群山。当乘客穿越花海时，他们会有强烈的愿望去参观这个村庄。当这个村庄很受欢迎时，这个综合体的发展就会很顺利。

在农村综合体建设中应尊重农村文化。施工前，张成提前对原村历史进行了调查，在已拆除一半以上的危房中，选择了10栋旧房进行修缮保护。那是10栋普通村民的房子，维修费用很高。许多人主张拆除它们，但张成坚决保留它们，连同池塘和141棵树。如今，该地区已成为农村综合体中的一个农村文化创意园。

创造城乡共生的新环境

联合政府、农民、市场和金融机构的力量，为农村发展开辟更大的空间

目前，农村综合体正成为继特色城镇之后的又一个县域经济新的投资蓝海。农村综合体建设内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素的需求很大。解决要素投入问题已成为许多地方探索农村综合体的难点。

对于农村综合开发试点中需要注意的问题，财政部文件提出，要按照“稳中求进”的工作思路，先进行试点，各地不要盲目扩大范围。要适应农村发展的阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，不能超越当地现有发展条件，违背农民意愿。对投资基金也有明确要求:“严格控制政府债务风险和村级组织债务风险，不增加债务负担。”

卢桂敏表示，在资金投入方面，要改进财政资金投入方式，综合运用补贴、利息补贴、担保资金、风险补偿等。提高金融资本的使用效率。农村综合建设的主体是多样的，不同的利益需求决定了建设资金来源的广泛性和多样性。应通过金融激励和贴现贷款引入更多的金融和社会资本。

为了充分调动遂川村人民的积极性，何思源提出以村民持股和合作社为主体，参与花海及配套设施的建设。“根据过去的经验，抛弃农民而纯粹利用工商业资本进行村庄建设往往以失败告终。如果村集体与企业合作，可能会导致双方争吵，效率低下。”何思远表示，农村综合体与其他模式的最大区别在于，它提出将农民纳入农村建设的进程，充分调动农民的积极性，最终实现村民的共同富裕。

卢桂敏认为，要充分发挥市场机制在政府投资和政策支持引导下的作用，激发内生发展动力和创新活力的综合体。关键是要确定合理的建设和运营管理模式，政府主要负责政策引导和规划引导，营造有利于牧区发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织等市场主体应充分发挥其在行业发展和实体运行中的作用；农民通过合作和组织参与综合体的建设，并多次受益。

田园情结作为一种新生事物，越来越受到人们的关注。在业内人士看来，这种创新做法有效地结合了政府、农民、市场和金融机构的力量，为空农村发展开辟了更大的空间。这是一个共享的地方，农民和市民可以分享大自然的礼物，共同创造一个城乡共生的新环境。对于农村情结，人们有理由给予更多的期待。(经济日报中国经济网记者乔)

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