复垦，新账莫欠旧账快还（政策解读）

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生产建设活动会对土地造成一定的损害，土地复垦是一种有效的补救措施。但一段时间以来，土地复垦的现实并不乐观。针对土地复垦速度跟不上破坏速度的问题，国土资源部近日发布了《土地复垦“双随机性、一公开性”监督检查实施细则》，督促土地复垦法律法规的落实，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。近日，国土资源部负责人作了解释。

矿业项目是监管的重中之重

《土地复垦条例》规定，生产建设活动破坏的土地，由生产建设单位或者个人，即土地复垦义务人进行复垦。从所有的生产建设活动来看，矿山项目开采面积大、生产年限长、破坏土地多、对生态环境影响大，是土地复垦监管的重点和难点。因此，国土资源部将采矿项目作为土地复垦监管的重中之重。

该负责人表示，近年来，尽管土地复垦义务人依法履行复垦义务的意识不断提高，但重方案编制、轻复垦实施、重方案审查、轻监督验收等问题依然普遍存在。因此，在今后的检查中，我们将重点关注土地复垦方案的编制和备案，土地复垦资金的保障和使用管理，土地复垦的实施和验收，土地复垦的利用和成效。依法由有关国土资源主管部门代表组织复垦，检查复垦义务人的复垦费缴纳情况。

抽查检验对象，选择监督检验人员“双随机”

“十二五”期间，全国共复垦土地1500多万亩，复垦耕地580多万亩。“但现实是，有些地方‘老账不还，新账欠’，土地复垦任务还很艰巨。”该负责人说:“实行土地复垦监督检查‘双随机、双公开’，不仅有利于落实最严格的耕地保护制度，也有利于营造公平竞争的市场环境和法律环境，更好地为企业和群众开展土地复垦利用活动服务。”

据报道，国土资源部制定了一份“土地复垦义务人名单”，其中包括近1500名已被批准获得采矿许可证的采矿项目土地复垦义务人。该负责人表示，为确保抽查的公正性和公平性，建立了“双随机”抽查制度，随机选择检查对象，随机选择监督检查人员，平等对待市场主体。原则上，同一项目在3年内不会重复抽样。但是，对于投诉和举报较多的项目或地区，列入异常清单或有严重违法记录的，将加大随机抽样力度，增加随机抽样的比例和频率。

与建设用地审查和采矿权审批挂钩

根据“谁破坏谁复垦”的原则，土地复垦义务人应当节约集约利用土地，不得占用或少占耕地；采取防治措施，减少土地破坏面积，降低土地破坏程度，防止土地污染；依法编制和实施土地复垦计划，落实土地复垦资金，结合表土剥离和耕地层再利用，与采矿同步设计和实施。

该负责人表示，土地复垦监督检查将与建设用地审批、采矿权审批、绿色矿山建设相结合，形成监督合力。检查中发现矿山企业不符合土地复垦法律法规及相关规定的，应当按照《矿业权人勘查开采信息公示办法》的规定，将其列入异常矿业权人名单；已列入绿色矿山名单的，予以清除。

人民日报(2017年8月17日02版)