发改委谈山西23电企垄断：一些行业协会行为确需规范

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2017年8月18日(星期五)上午9: 30，国家发展和改革委员会在国家发展和改革委员会中配楼三楼会议室举行例行记者会，发布宏观经济运行情况，回应热点问题。国家发展和改革委员会政策研究室副主任兼发言人孟伟出席新闻发布会并回答记者提问。

以下是书面记录:

中国经济导报:近日，国家发展和改革委员会责成山西省发展和改革委员会对山西省电力行业协会组织23家火电企业达成并实施直供电价垄断协议一案作出处罚决定。除了对涉案企业罚款7338万元外，行业协会还被罚款50万元。就在本案公布之前，国家发展和改革委员会发布了《行业协会价格行为指南》。我们想知道指南的背景。《指南》对山西省电力行业协会等行为的约束是什么？

孟伟:你刚才提到的山西省电力行业协会组织企业达成并实施价格垄断协议的案例，确实受到了社会的广泛关注。

近年来，行业协会作为我国经济建设和社会发展的重要力量，在加强行业自律、维护公平竞争市场秩序方面发挥了重要作用。但是，在价格监管和反垄断执法实践中，价格主管部门也发现并查处了一些价格违法行为。有三种突出的表达形式:

首先是行业协会在运营商之间交换价格信息和统一优惠条款的行为。例如，山西省电力行业协会的案例是，该协会估算并制定了省内大用户直接供电的最低报价，并宣布实施；浙江省杭州市富阳区造纸协会组织富阳区17家造纸企业就提高白卡纸价格进行谈判。经过今年物价部门的调查，该协会被阜阳区政府注销；浙江省保险行业协会组织23家保险公司就全省商业车险的代理费和新车费率进行谈判，形成行业自律公约，2014年被罚款50万元。

第二，行业协会公布价格计算公式，以限制成本构成和利润率。例如，2012年至2016年间，北京市物业服务评价监督协会多次发布了物业服务成本评价、项目验收检查与评价、服务质量评价的收费指导意见。今年，它被北京市发展和改革委员会罚款35万元；上海黄金首饰行业协会组织多家金店确定黄金铂金首饰零售价格的计算方法、计算公式和定价波动范围，2013年被罚款50万元。

第三，行业协会组织起来达成价格垄断协议，并通过行业内的纪律机制保证其实施。例如，2015年，陕西省机动车检测协会Xi市分会多次召集31家机动车检测机构协商机动车安全技术检测收费标准，并通过罚款和保证金确保执行。2016年，它被陕西省物价局征收。罚款25万元；陕西省证券期货协会组织陕西省各证券公司制定了证券交易佣金标准，达成了经纪业务自律公约，并通过自查自纠、通报检查和公开批评等方式确保了公约的实施。2014年，它被罚款50万元。

上述案例表明，一些行业协会的行为确实需要引导和规范。目前，《价格法》和《反垄断法》对行业协会价格活动的规定较为原则性，迫切需要为价格行为规范提供具体的、可操作的指导原则。因此，制定“指南”是为了使行业协会了解哪些行为可以做，哪些不能做；让物价部门在执法活动中有更详细的参考，有利于行业协会促进行业自律，也有助于物价部门加强事后监管。

《指南》列出了无法律风险的8种行为、法律风险较小的5种行为、法律风险较高的4种行为、法律风险较高的4种行为和法律风险极高的12种行为。这里不再重复细节。你可以参考行业协会的“指南”来从事指南中建议的法律风险行为。《指南》明确规定，执法部门将依法进行调查和实施行政处罚；经营者在行业协会的组织下从事具有法律风险的行为，其法律责任不会被行业协会减轻，发挥主导和组织作用的经营者也将面临更重的处罚。

谢谢你！