深化“放管服”改革 打造“七心”名片

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近年来，宁波市杭州湾新区国家税务局从纳税人的实际需求出发，从纳税人的不满出发，探索出一套“七心”(舒适、热情、真诚、谦虚、关爱、关怀)的纳税服务理念。在坚持“配送服务”三管齐下改革的同时，我局先后推进了商业体制改革，实施了“一次最大办税”，实施了国务院的六项减税政策，推进了门到门列表服务，以优质服务指数换取纳税人的幸福指数，打造了一张闪亮的“七心”名片。

“投入”是有尺度的:门槛越低，效率越高

简政放权是转变政府职能的重要手段，也是增强纳税人利益感的“垫脚石”。杭州湾新区国家税务局紧紧抓住这一宗旨，以“放开”的理念贯穿服务纳税人的全过程。

依法清理非行政审批项目，取消非行政许可审批类别，保留7项行政许可，取消和调整全部58项非行政许可审批项目。目前保留的七项税务行政许可审批以列表形式在门户网站和办税服务大厅公示，让纳税人快速了解税务流程。税务行政许可应当“一个窗口受理，内部转让，限时办结，窗口送达”。所有项目应在规定时间内完成，部分项目应立即现场完成，以实现“加速”和“零超时”的认可。2017年以来，共审批行政许可605件，按时完成率达到100%。

同时，该局加快了商业系统的改革，简化了信息收集，降低了进入壁垒。自2015年10月改革实施以来，辖区内新增注册市场主体5782家，占现有纳税人的50%以上；平均每天新增注册企业8家以上，比改革前增加4家，同比增长121%。

税收遵从合作协议是一种全新的模式，它将税收与企业之间的关系从传统的管理与经营关系转变为当前法律面前人人平等的关系，以契约的形式明确了双方的权利和义务，为企业发展提供了更广阔的空空间。这是学习国际先进经验、创新服务和管理理念的重要举措。2016年10月，宁波市首批两家企业之一的宁波邰方厨具有限公司与宁波市国家税务局和地方税务局签署了税务合规合作协议，率先品尝了权力下放带来的“甜头”。

“由于税务局和银行的合作，我们很快获得了200万元的融资贷款，解决了企业的燃眉之急。我希望‘税银互动’项目越办越大，希望我们公司继续诚信经营，依法纳税。”宁波炊具集团有限公司法定代表人陆在宁波杭州湾新区“税银互动”合作框架协议签字仪式上表示。杭州湾新区国家税务局、地方税务局、商务局(金融办)与8家银行达成协议，开展“税银互动”工作。银行推出“税银通”、“退税贷”、“税贷通”等12个中小企业税银合作金融服务项目，以税贷换真，帮助社会信用体系建设。

“管理”的力量:管理精细，企业更有活力

杭州湾新区国家税务局秉承“管理就是服务”的理念，从管理的角度帮助企业及时防范税收风险。

根据宁波市国家税务局全面实施风险管理“五年计划”和“三年实施计划”的要求，完善“风险提醒、统一分析、推进、整体应对、综合反馈”的税收风险管理新模式，做好国家税务总局和宁波市国家税务局推进的风险任务的整体应对工作。开展商业体制改革后税源状况和活动的监测分析，加强零申报和异常申报管理。充分发挥增值税发票系统升级版的作用，防范虚开等税收风险。同时，根据新区产业特点，理顺大企业税收管理责任，合理配置征管资源，提升复杂涉税事项风险分析水平。近年来，我局重点关注新区重点少数千家万户和大型企业，坚持合作、平衡治理的工作理念，创新大型企业专业化税收管理模式和个性化服务模式，激发企业发展活力。

大型企业是杭州湾新区税收的支柱，晴雨表作用十分明显。为帮助新区大型企业提高风险免疫力，我局主动联系辖区内大型企业，成立了“特殊诊所”，邰方集团是受益者之一。近年来，公司发展迅速，在中国高端厨具制造商中名列前茅，但也面临许多税收风险。我局主动进入邰方集团，开展了税务风险控制测试，排查了6个涉嫌风险，涉及高新技术企业认定、非居民税务风险等税收优惠政策的落实，提出了集团内部产销分离等10多条可行性建议，帮助企业有效防范税务风险，为企业下一步升级内部erp打下基础，为企业做大做强铺平道路、搭建桥梁。

查看“服务”的深度:选择更多，运行更少

今年以来，“最多跑一次”成为各级媒体关注的焦点和纳税人的热门话题。杭州湾新区国家税务局结合实际，深入挖掘“七心”纳税服务品牌内涵，丰富和优化纳税渠道，为纳税人提供多元化选择。

在杭州湾新区，“进一屋做两件事”并不是什么新鲜事。该局整合了窗口功能，80%的国税窗口是全功能窗口，为纳税人提供“一站式”服务。去年，营改增后设立的专门窗口，是通过“从一个窗口取号，统一受理，统一发放”的方式，实现国家和地方税务业务的综合管理。目前，杭州湾新区国税开展了涉税业务办理等51个合作项目，其中创新项目13个。今年，双方还开通了12366联合纳税服务平台，接受纳税人的各种咨询。

列表服务是杭州湾新区国家税务局的一大特色。我局积极实施《国家税务机关税收服务标准》，将《国家税收征收管理标准》的规定与金税三期的设置进行综合比较，梳理出“最多运行一次”服务项目清单，整合涉税项目146个，实现“最多运行一次”项目的95%。在日常涉税事项的基础上，整理出一份涵盖发票开具、纳税申报等15个项目的现场服务清单，纳税人可以根据该清单的内容通过订购享受快捷服务。今年以来，我局为新区企业提供了120多项上门挂牌服务，帮助纳税人解决了160多项涉税问题。

随着社会的发展，纳税人的个人需求日益增加。为此，杭州湾新区国家税务局主动走进中创园E设计区，开展“税收下午茶”活动，面对面了解企业需求，携手讲解税收优惠政策，在轻松愉快的氛围中走过了“最后一公里”。“国家税务总局的老师们解释得很仔细，很受欢迎，这正是我们园区企业迫切需要的。”E设计区总经理张彤说。

值此“双十一”网购节之际，我局主动为辖区内的电子商务企业服务，积极推广电子发票，解答企业疑难问题，提醒企业注意与促销活动相关的税收风险。前期，为经营状况良好、税收信用等级高的企业开辟了发票增值的绿色通道，并合理调整了发票限额和供应，确保企业充分使用票据。2016年“双十一”期间，杭州湾新区电子商务企业累计销售额超过5亿元。

此外，该局还积极推广宁波国税应用，提供网上发票应用和免费快递服务，以及一系列信息化手段，使纳税人不必“走出去跑”。

“发布管理服务”改革是一项系统工程。只有当“释放”、“管理”和“服务”的轮子同时转动时，改革才能稳定。“在下一阶段，杭州湾新区国家税务局将继续坚持‘为国聚财、为民收税’的宗旨，积极倾听纳税人的声音，打开纳税人的心扉，解决纳税人的后顾之忧，擦亮‘七心’品牌名片，推动‘分拨服’改革向深度和广度发展。”杭州湾新区国家税务局局长魏建华说。