特色小镇核心是大写“特”字:不能盲目拆老建新 无中生有

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图为爱弗瑞克航空公司空镇文化展览中心内部。位于湖北省荆州市漳河岸边的空航空城充满了现代元素，包括机场、机库和模型飞机。自2014年以来，通过将空通用航空工业与旅游业相结合，该镇每年吸引了60多万名游客。新华社记者董悦照片

目前，特色城镇建设已成为一个势头强劲的产业出口。但是，有些地方仍然存在不注重特色的问题。专家表示，特色城镇建设应依托原有的产业优势、历史文化积淀和独特的资源禀赋，进行良性发展，满足人口集聚和生产生活的需要

近日，住房和城乡建设部宣布北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批国家级特色镇。继去年第一批127个特色城镇公布后，全国特色城镇成员再次扩大。

目前，特色城镇建设已成为一个强有力的产业出口，为经济建设和发展带来了新的机遇。但是，由于我国特色城镇的培育还处于起步阶段，一些地方还存在着不注重特色的问题。

专家说，培育特色城镇的内涵在于“特色”一词。在特色城镇建设中，不能盲目拆旧建新，也不能盲目建高楼。相反，我们应该依靠原有的产业优势、历史文化积淀和独特的资源禀赋，形成独特的发展模式。

你不能盲目拆除旧街区

特色城镇的发展应尊重历史特征，继承有形的历史遗迹，以免成为标准化、缺乏特色、不太人性化和纯粹的物质空空间

“拆迁”已成为许多地方推进新型城镇化的“必备条件”。在一些地方，现有的城镇格局得不到尊重，老街被盲目拆除，使得老街失去了特色。

不久前，住房和城乡建设部发布了《关于保持和展示特色城镇特色若干问题的通知》，明确要求特色城镇建设要顺应地形，保持现状肌理，延续传统风貌。严禁建造“大、洋、怪”的建筑物。

“培育特色城镇的内涵应着眼于‘特色’，如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等。，这绝不是一个简单的复制城市建设运动。”交通银行金融研究中心(601328)高级研究员夏丹表示，特色城镇的规划建设应该是一个良性发展过程，满足人口集聚和生产生活的需要。

夏丹说，住房和城乡建设部要特别注意“尊重现有格局，不要盲目拆迁老街”，这样既可以引导当地保护自然风光和城镇传统风貌，又可以利用旅游资源或工业经济特色，把一些特色城镇建设得更好，而不是搞“无中生有”。

中国城市与小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天心表示，古镇老街积累了丰富的历史文化信息，是古镇历史文化的重要载体，具有记忆、体验和研究价值。旧街区还承载着小城镇社区，这是老居民的情感依恋和小城镇的人文象征。如果旧街区消失，即使原有社区的人口能够搬回新街区，旧社区也难以延续，邻里关系也会变得脆弱，依附于旧街区的社会归属感也不容易恢复。

“因此，life/きだよきだよきだだよききだだがきききだだよききだ123镇的发展应该尊重历史的特点，继承有形的历史文物，以免使镇成为标准化，缺乏特色，较少人性化，纯材料空室。”胡天心说道。

胡天心指出，旧街区的保护与发展不是对立的，而是应该是一种相互和谐、相互促进的共生关系。我们不应被动保护，而应重视和激发其嵌入性、亲和力和宜居性的生命力，并将其融入时代的意义之中。

保持城镇的宜居规模

要建设一个有特色的城镇，我们应该强调“小而美”。复制大城市的高楼和宽阔的道路不仅与原有的生态不相容，还可能造成“千城”

自去年第一批特色城镇名单及相关政策出台以来，多家房企发布了城镇战略，万科、绿地、碧桂园、美豪地产(000667)和南山控股(002314)等上市公司披露了涉足特色城镇建设的计划。

但是，在一些地区，出现了以特色城镇的名义进行房地产开发的现象，房地产开发中盲目追求高层建筑的建设。

对此，住房和城乡建设部在通知中明确表示，要保持小城镇的宜居规模，不要盲目建设高层建筑，而要建设小型开放社区。应以开放式邻里为主，规模为50-100米，以延续城镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住区模式。

通知还明确了对建筑高度和体积的要求:新建房屋应为低层和多层，建筑高度不得超过20米，单体建筑宽度不得超过40米，以避免建设与整体环境不相适应的高层或大型建筑。

夏丹说，建设特色城镇强调“小而美”，要有特色产业和宜居环境，不需要“高而精”。照搬大城市高楼大路的模式，不仅与原有的生态不相容，还可能导致“千城一镇”，失去和破坏原有的生态优势，同时容易造成过度开发和超需求吸收水平。

胡天心指出，特色城镇不同于普通城镇。普通城镇的发展弥补了不足，为城镇和“三农”服务；特色城镇的发展通过强化“长板”，为都市圈核心城市和宏观区域服务。这就要求特色城镇充分利用资源的比较优势，如接近自然的生态条件、低廉的地租、地方文化、易于与农业和农村工业相结合、宜人的空等。，培育和发展有活力、有根基和融合的农业、旅游和休闲产业。

“如果一个有特色的城镇建造像城市一样的高密度建筑，即使建筑的内部成本效益是合理的，也不应该鼓励，因为这可能会带来高昂的外部成本。”胡天心表示，片面追求高层建筑往往会导致建筑和人口密度的增加，消除与中心城市的建筑差异，破坏生态和地方景观，损害感知和低密度舒适度，增加基础设施和环境压力，削弱小城镇的资源比较优势和小城镇对城市居民的吸引力。这些外部成本可能正在显现和隐藏，不容易被迅速发现和认识，并且大部分由社会承担，而不是由发展主体承担。因此，有必要通过行政手段限制建筑高度密度，以弥补市场机制的不足。

保护和发展应该是平衡的

在有形文物方面，要注意开发主体不被破坏，操作强度适中。就无形文化而言，我们应该避免庸俗化和过度的商业开发

上述通知还明确指出，要重视历史文化遗产、城镇传统格局和历史风貌、不可移动文物的保护和历史建筑的及时修缮。不要拆除旧房子，砍伐古树，破坏历史风貌。

同时，要保护和继承当地优秀的传统文化，培养独特的文化身份和城镇精神，增强文化自信，避免崇洋媚外。

有人认为，在特色城镇建设中，必须处理好传统文化保护与发展的关系。然而，在实践中，很难平衡这种关系。在一些地方，传统文化被庸俗化，或者传统文化的发展过于商业化，这使得在特色城镇建设中很难真正保护传统文化。

“许多传统文化经不起折腾。保护与发展之间平衡的关键在于供应方面，即制定政策。”夏丹表示，在有形文物方面，一是开发主体未被破坏，二是运营强度适中，如修缮维护责任制、老街改造申请授权、门票实名登记、将游客行为纳入个人信用等。就非物质“非物质遗产”而言，与时俱进、赋予传统特色以时代精神并将其商业化是可以理解的，但庸俗化和过度商业化与初衷背道而驰。政策要注重对商业运营的监管，加强主流文化精神的宣传和引导，如严格控制商业场所数量，建立官方信息平台等。

胡天心表示，一旦当地传统文化成为特色城镇文化旅游、主题商业和房地产的服务工具，传统文化很容易因餐饮营销、橱窗展示和大规模生产而被夸大、扭曲、篡改、移植、颠覆和抹去。因此，在文化发展的过程中，应该厘清主次关系，强调“文化的商业发展”，而不是“文化的商业发展”。

“完全排斥文化的商业发展是不明智的。一方面，这将增加文化事业的财政压力，另一方面，这将无助于保持当地的文化特性和自豪感。”胡天心表示，特色城镇的文化和商业开发应适度进行，强调尊重当地文化特色，减少开发破坏，保护文化特色和多样性。政府应筹集预算资金用于文化保护，并在项目审批中进行文化影响评估。此外，要培养当地居民和外国游客的文化保护意识，培养文化保护志愿者组织。(《经济日报》？中国经济网记者林火灿)