“光伏扶贫贷”补齐脱贫短板 江西省抚州市金融支持扶贫攻坚纪实

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“截至7月，福州市已建成并网光伏扶贫项目155.82兆瓦，占全省完成总数的16.6%，居全省前列；投入光伏扶贫贷款5.33亿元，完成总投资9.78亿元，救助贫困家庭31164户，占全市未脱贫贫困家庭数的69%，提前完成全年光伏扶贫任务。”江西省人民银行福州市分行负责全市货币信贷管理的副行长杨自豪地告诉记者。“光伏扶贫贷款”是福州市政府和主办银行的一次性投资，使贫困家庭在20年内获得长期稳定的收入，可有效防止每天脱贫和返贫现象，同时有利于贫困家庭形成更加积极、有计划的生活观念，取得了良好的经济和社会双重效果。

合理分工+财政贴息使扶贫项目生根发芽

福州光伏扶贫项目制定了科学合理的发电收益分成办法。前五年，40%的发电收入用于贫困户收入，60%用于偿还贷款，光伏发电项目维护服务由企业免费提供；第六年至第十年，发电收入的38%作为贫困户收入，52%用于偿还本金和利息(第十年还清)，10%作为企业维护费用；第11年后，发电收入的50%将作为贫困户的收入，10%作为企业的维护费用，40%作为合作社的集体收入。这种共享方式保证了每户贫困家庭在20年内每年可获得2000元至3000元左右，解决了扶贫贷款的还本付息和光伏设备的长期维护问题，保证了光伏扶贫形成良性的长效机制。县政府还建立了光伏扶贫贴息制度，对前五年光伏扶贫贷款的利息进行全额贴息，进一步增加了贫困家庭的发电收入。

“从建立光伏扶贫贷款风险补偿到全额贷款贴息制度，从组织光伏合作社到谈判银行推出光伏扶贫贷款，从项目施工企业集中招标到光伏项目并网验收，始终由福州市政府牵头。中国人民银行引导当地企业金融机构积极推进，得到了贫困家庭和社会各界的高度认可。”福州农村商业银行副行长李说。

政府补贴+扶贫贷款使贫困家庭不花钱

光伏项目的建设需要一次性投入更多的资金。按照全市分布式光伏电站每户5千瓦左右的标准和每瓦7元的建设成本，每户需要投入3.5万至4万元的建设资金。为了真正体现光伏项目的扶贫功能，福州光伏扶贫项目不需要贫困户支付一分钱，所有建设费用都来自政府和银行。一方面，县政府整合扶贫资金，向每个贫困家庭发放50万至1万元的补贴。全市补助资金总额达到2.5亿元；另一方面，农村商业银行和其他涉农银行在“光伏贷款”项目下办理扶贫贷款。每户贫困家庭贷款金额为2.5万元至3万元，贷款期限为10年，贷款利率按同期同档次基准利率执行。2017年，全市计划投入7.8亿元“光伏贷款”，目前已发放贷款5.3亿元。

光伏扶贫项目实施以来，得到了各金融机构的大力支持。金融机构主动盈利，挤出了罕见的信贷规模，并以基准利率发放了长期扶贫贷款。据估计，每1万元“光伏贷款”，年利润将达到165元。通过推进光伏扶贫项目，农村网点和信贷人员的工作能力得到锻炼，农村金融服务的效率和水平不断提高。同时，金融机构以实际行动履行了社会责任，为进一步拓宽农村金融市场迈出了坚实的一步。

风险补偿+扶贫再融资让银行无忧无虑

为了消除银行的担忧，中国人民银行协调各县政府设立光伏扶贫风险补偿基金，并存入贷款银行。光伏扶贫贷款金额超过8倍补偿的，贷款损失由政府全额补偿；如果贷款达不到要求，贷款损失将由政府和银行按一定比例分担。截至2017年7月底，全市各县设立的风险补偿基金总额超过1亿元，其中到位6800多万元，到位率为68%。

“光伏扶贫贷款的顺利发放，为中国人民银行的扶贫再融资发挥了重要作用。”今年以来，中国人民银行乐安支行向乐安农村商业银行新增扶贫贷款1亿元。乐安农村商业银行董事长潘强对此深有感触。中国人民银行福州市中心支行积极向贷款银行发放扶贫支农贷款，向贷款银行注入大量低成本资金，提高贷款银行的贷款能力。截至2017年7月底，全市扶贫支农再贷款余额18.1亿元，同比增长53.6%。一些县区甚至预留了固定的扶贫再融资额度，专门用于投放光伏扶贫贷款。例如，临川区、东乡县和乐安县分别提供了1.2亿元、8000万元和1.5亿元的扶贫再融资支持。

光伏合作社+统一建设让贫困家庭享受成功

临川区云山镇万家村的万一根是聋哑人，他的妻子是脊髓灰质炎患者，他的家庭极其困难。临川浦发村镇银行利用再贷款发放的“光伏扶贫贷款”支持农业，每年分红5000元解决家庭日常生活费用。就在今年7月，当一家人为长子万剑的学费发愁并被大学录取时，银行副行长艾江也伸出了援助之手，亲自捐赠了学费和学习电脑。

每个乡镇政府组织贫困村成立光伏产业扶贫合作社，每个合作社吸纳5-14户贫困家庭。合作社作为光伏扶贫贷款的借款人，负责光伏扶贫贷款的申请、使用和偿还，光伏项目安装的协调和推广，以及光伏设备的后续管理和维护。目前，全市共建立光伏扶贫合作社2691个，吸纳贫困家庭29606户，占全市未脱贫贫困家庭的65.47%。光伏扶贫施工企业由县政府集中招标，在县内进行光伏扶贫项目的安装、调试、运行和维护。贫困家庭只有自愿加入光伏合作社，才能享受光伏扶贫项目的好处，真正实现公益目的。