更公平、更均衡、更优质——安徽义务教育均衡发展观察

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新华社合肥9月19日电:更公平、更均衡、更优质——安徽义务教育均衡发展观察

新华社记者戴群、周畅、陈尚英

从11年前首次提出义务教育均衡发展并创造了义务教育均衡发展的“铜陵经验”来看，安徽省义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，义务教育巩固率为93.4%。

中部欠发达省份如何走出义务教育均衡发展的道路？

机会更加公平

在合肥市明光路拐角处拐两个弯，这就是胜利路小学，11岁的齐芳正在那里学习。“我的父母在合肥打零工，所以他们带我来这里学习，以免我成为一个留守儿童。现在我是班长！”齐芳说。

胜利路小学大约有900名学生，其中60%是随他们一起搬家的孩子。这是合肥第一所农民工子弟学校。

胜利路小学校长黄祖荣说:“这是安徽省孩子上学的原则。安徽省通过不断完善和完善流动儿童就学制度，彻底消除了流动儿童就学障碍。”

据统计，安徽省95.7%的义务教育阶段随迁儿童就读于公立学校。

2008年，安徽省在全国较早打破户籍限制，规定农民工子女可以参加高中入学考试，并在流入地申请高中入学考试。然后，探索实施“教育券”制度，使义务教育保障资金能够随学生流动进行分配，保障流动儿童平等的入学权利。

留守儿童也是义务教育均衡的一个重要方面。

芜湖市从2013年开始实施关爱城乡留守儿童的“家庭电话”项目。在小卖部、村活动室等指定地点安装了固定电话。每个留守儿童可以记录1-2个家庭号码和父母的名字，当去村里有“家庭电话”的地方时，可以免费和父母无限期地交谈。

目前，安徽省已为农村留守儿童建起19000户家庭，并安装了22000多部家庭友好型免费电话，使留守儿童能够在学校接受监管，放学后有地方可去。

资源更加平衡

为了解决“择校热”问题，安徽省采用免考划线录取，合理制定了公立学校的学区划分方案，并对招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式和录取结果进行了“六公示”。2009年，实现了招生总数不超过5%的目标，禁止收取任何形式的择校费。

住在铜陵市的甘乐斌(音)早在今年年初就开始询问有关儿童的政策。“最近的学校在铜陵二中。我想既然我不能选择一所学校，我可以选择一个班级，但最终发现它是无用的。”

多年来，铜陵市一直致力于义务教育均衡发展，基本消除了全市“择校”现象。从2015年秋季学期开始，铜陵市在城乡义务教育阶段实施“阳光安置”政策，每个孩子在进入初中之前都将经历“安置会”。

铜陵市教育局局长李勇表示，不仅有学生、老师和家长，还有NPC代表、CPPCC委员、纪检监察人员和教育督学。在各方代表的监督下，根据学生的性别和学习水平将他们分为“S”型，家长代表当场抽签决定学生、班级和教师的组合。

城乡教育均衡是义务教育均衡发展的重要问题。

肥东县西山一中的美术老师徐琴(音译)利用ppt在课堂上展示照片，并通过“网络课堂”让三所偏远学校的学生实时上课。

这是安徽省探索的“网上课堂”规范化教学模式，以县为单位，从优质学校和薄弱学校辐射教学点。它有效地解决了教学点和偏远农村地区教师短缺的问题，解决了教师不能下海留校的难题，为解决新型城镇化背景下的农村教育和教师问题找到了一条可行的途径。

教学更好

提高教师水平是促进均衡发展的关键。

2017年，淮北市象山区启动了“无学籍管理”改革，推动了公立中小学和幼儿园在职教师由“单位人”向“系统人”的转变，进一步促进了该地区义务教育的优质均衡发展。

“许多家长认为，城市地区的名校聚集了最好的教师，即使普通学校的教育质量很高，他们也不愿意去。”古城路小学校长吴长虹说:“对没有学校成员的教师进行管理，有利于加强教育的平衡。”

同时，安徽省建立了开放体系、统一标准、公认规范的教师专业准入制度和动态管理机制，每五年定期对在职教师进行一次注册，打破了终身教师资格制度。创新中小学教师招聘制度，加强省级统筹，建立中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度，严格控制教师准入。

除了教师，城市学生可以享受的素质教育也可以在农村学校享受。

2007年，安徽省制定并颁布了《安徽省义务教育阶段基本办学规范》，扩大了学生生活服务设施建设，基本保障了学生的住宿和健康条件。在中小学建设体育场馆，确保学生的体育需求；建设中小学实验室，提高学生实验操作水平；建设教育信息化，推进教育现代化。提高中小学的图书设备、音响、物理和美学设备、教师和学校管理水平。

安徽省教育厅副厅长严敬表示，安徽省委、省政府高度重视义务教育均衡发展。多年来，安徽省改革了教育资源配置模式，盘活存量，合理配置增量。在义务教育学校标准化建设整体水平不断提高的同时，县域内城乡和校际义务教育学校的差距进一步缩小，日趋均衡。

严敬表示，安徽省将继续规范招生行为，促进教师流动；推进城乡教育一体化发展规划的实施，提高学校布局的合理性，落实国家和省统筹城乡发展的政策措施，解决“城市拥挤、农村薄弱”问题。