商务部谈电商快递协同发展：下一步出台政策(实录)

本篇文章7769字，读完约19分钟

商务部于9月21日(星期四)上午10: 00在商务部3号楼1楼新闻发布厅举行例行记者会。发言人公布了近期在商业领域的主要工作，并当场回答了媒体的提问。

以下是记录:

匹克:第一个是关于今年8月中国消费市场的运行情况。根据国家统计局的数据，今年8月社会消费品零售总额达到3.03万亿元，同比增长10.1%，增速比上个月放缓0.3个百分点，仍保持两位数增长。今年1-8月，同比增长10.4%，与1-7月持平。商务部监测的5000家重点企业8月份零售额同比增长5.2%，比7月份增长0.1个百分点，为2015年以来的最高水平。

从1月到8月，同比增长4.6%，比去年同期快0.9个百分点。8月份，全国消费市场保持平稳较快增长，主要表现在以下几个方面:

首先，网上零售保持快速增长。根据国家统计局的数据，1-8月，实体商品网上零售增长29.2%，分别比上半年和去年同期快0.3和3.7个百分点，占社会消费品零售总额的13.8%，比去年同期高2.3个百分点。8月份，商务部监测的企业网上零售额同比增长20.5%，与上月持平，比商务部监测的企业整体增速高出15.3个百分点。与此同时，实体零售业务继续回升。8月份，商务部监管的企业、购物中心、百货商店和超市销售额同比分别增长6.7%、2.7%和3.9%，增速分别比7月份快1.1个百分点、0.8个百分点和0.3个百分点。

二是服装、通讯设备等商品销售加快。8月，服装、鞋帽的销售因夏季服装和秋季新服装的促销而加速。规模以上单位服装销售额同比增长8.7%，增速比7月份快2.5个百分点。受夏季因素和升级需求驱动，规模以上通信设备销售同比增长12.2%，比上个月加快4.3个百分点。

第三，夏季服务消费市场繁荣活跃。据初步统计，夏季电影市场同比增长超过30%，8月份票房超过73亿英镑，创造了新的单月票房纪录。夏季旅游市场继续快速增长，亲子旅游、夏季旅游、海岛旅游和夏季考察旅游很受欢迎。根据国家旅游局的数据，第三季度中国居民的旅游意愿为84.9%，是14个季度中最高的。

第四，消费价格略有上涨。8月份，居民消费价格总水平同比上涨1.8%，同比上涨0.4个百分点，环比上涨0.4个百分点，环比上涨0.3个百分点。商务部监测的36个大中城市的实用农产品(000061，诊断股票)价格8月份环比上涨1.5%，结束了连续6个月下跌的趋势，同比下降0.1%，环比下降1.9个百分点。8月份，肉、蛋、蔬菜价格明显上涨，其中猪肉平均批发价环比上涨1.6%，连续两个月上涨，鸡蛋价格环比上涨10.9%，比上个月上涨7.1个百分点，30种蔬菜平均批发价环比上涨6.6%。

第二条信息是关于今年1月至8月中国农村网上零售的情况。根据商务部的监测，2017年1月至8月，全国农村网上零售总额达到7290亿元，同比增长38.1%，比城市网上零售总额高出5.6个百分点。从消费结构看，农村服装、鞋帽、家居装饰、家居用品等实体网络零售额4415亿元，同比增长34.1%；在线旅游、在线餐饮、生活服务等服务网络零售额2875亿元，同比增长44.7%。从区域来看，中西部地区网上零售总额达到2498亿元，同比增长51.9%，比东部地区增长21个百分点。2014年以来，商务部会同财政部、国务院扶贫办实施了电子商务农村综合示范工程，主要为中西部地区、革命老区和贫困县发展农村电子商务提供政策支持。截至目前，前三批确定的496个示范县实现网上零售额2295亿元，同比增长44.2%，比农村地区总体增速高6.1个百分点。其中，示范覆盖的262个国家级贫困县实现网上零售额457.6亿元，同比增长61.5%，比全国832个国家级贫困县的平均增速高出6.9个百分点。电子商务扶贫已经成为促进扶贫和实现精确扶贫的有力起点。

下一步，商务部将继续出台新政策，探索新模式，运用新技术，加快发展农村电子商务，增加农民收入，帮助农民脱贫。

【凤凰卫视】:我们注意到，美国首席贸易代表赖特·荷泽(Wright Heze)在周一任职期间的第一次重要公开演讲中提到了中国。他批评说，中国的商业模式对世界贸易体系构成了前所未有的威胁，他还提到，他收到了一些美国大企业的投诉，称他被迫在中国建立合资企业和转让技术。请评论，谢谢！

[高枫]:谢谢你的问题。我们注意到美方的有关言论。当今世界贸易体系的核心是以世贸组织为代表、以规则为基础的多边贸易体系，这是处理国家间经贸关系的制度平台。自2001年中国加入世贸组织以来，作为世界上最大的发展中国家，中国积极融入世界贸易体系，努力推进全球贸易和投资的自由化和便利化，并深入参与经济全球化进程。中国一直是多边贸易体系的积极参与者、坚定捍卫者和重要贡献者，始终严格遵守世贸组织规则，认真履行相关承诺和义务，所有国家都从开放的中国市场中不断受益。

国际金融危机爆发后，中国继续高举多边贸易自由化和便利化的旗帜。在巴厘岛和内罗毕举行的贸易部长会议上，中国充分发挥了负责任的贸易大国的主导作用，推动了世贸组织向前发展，为全球经济繁荣、多边贸易体系发展和维护世界贸易体系做出了积极而重要的贡献。

就目前的世界贸易体系而言，多边贸易体系得到有效维护，多边规则得到认真遵守，这是全球经济繁荣和发展的根本保证。正是单个国家采取的单边主义和表达的单边主义对多边贸易体系构成了“前所未有的”挑战。许多世贸组织成员对此表示关切。

外国企业在中国设立合资企业是市场行为和企业自主选择。中国拥有独特稳定的投资环境、完备的产业支撑能力、熟练勤劳的产业工人，以及巨大的市场规模和贸易一体化优势。当外资企业来到中国，他们可以探索潜在的中国市场和世界市场。

中国永远是开放的，欢迎世界各地的投资者来中国投资，乘中国的巨轮，实现共同发展。至于所谓的强制性技术转让，中国没有法律强制外国投资者转让技术。类似的情况也可能发生在企业合作的具体过程中，这也是企业之间的市场行为，没有任何政府干预。谢谢你

【央视财经频道】:目前，“无人零售”的概念很热。近日，商务部流通发展司召开了无人值守商店发展研讨会。商务部有关部门对这一新现象有何看法，目前无人零售存在哪些问题？谢谢你

【高峰】:最近，无人值守商店发展迅速，引起了社会各界的广泛关注。人工智能、图像识别、移动支付、物联网等技术的进步是无人商店出现的主要条件，也是中国零售业创新转型的主要动力。这实际上是从需求方推动贸易流通领域供给方结构改革的有益尝试。

目前，无人值守商店主要包括无人值守超市、无人值守便利店、无人值守货架等形式，普遍表现出占地面积小、技术投入大的特点，能够更好地满足消费者个性化和多样化的消费需求，对解决社区居民和企业消费的便利性起到积极作用。

与传统的商业模式相比，无人值守商店主要面向分散的消费市场，在成本、效率和体验上具有一定的优势。同时，作为新生事物，无人店铺还处于起步和探索阶段，在监管机制和技术成熟度方面还面临一些挑战。商务部将继续关注无人零售发展，广泛了解零售企业技术应用情况，深入分析技术创新方向，适时发布《零售技术创新框架》和典型技术应用案例，引导广大零售企业加大先进技术应用力度，不断提升创新转化能力，更好满足消费升级需求。谢谢你

【21世纪经济报道】:据统计，2016年中国服务贸易逆差创下新高，达到2426亿美元。商务部对这个数字有什么看法？此外，中国有什么计划进一步提高其在服务贸易中的出口竞争力？谢谢你。

[峰值]:近年来，中国服务业发展迅速，规模持续扩大。2017年上半年，中国服务业增加值占国内生产总值的54.1%，服务需求非常旺盛，这体现在服务贸易领域，服务进口增长迅速。首先，出境旅游、出国留学和医疗的进口迅速增加。第二，随着供应方结构改革的深化和制造业转型升级的加快，对技术、知识产权和专业服务等高端生产性服务的需求显著增加。

服务贸易逆差是中国经济转型升级过程中的阶段性现象。技术、知识产权等特定产业的引进，对促进国民经济发展和产业结构调整发挥了积极作用。

随着中国供给侧结构改革的深化，服务业的发展潜力将不断释放，发展势头将逐步积累，中国在服务贸易中的竞争优势将逐步显现。今年1-7月，在8个新兴服务贸易领域中，中国在金融、技术、电信和计算机信息服务、专业管理咨询服务和维修服务5个领域出现顺差。在保险业。尽管在知识产权和个人娱乐方面存在赤字，但我们的出口增长率高于进口增长率。

在提升服务贸易出口竞争力方面，商务部将积极与相关部门合作，逐步完善服务贸易财税政策，加强金融服务体系建设，创新服务贸易便利化政策，打造“中国服务”国家品牌，推广“中国服务”和“中国制造”，形成中国对外贸易竞争新优势，提升中国在全球价值链中的地位。谢谢你

[中央电视台英语]:据报道，中国政府正在讨论允许外资新能源汽车制造商在自贸区设立独资企业。我想知道这个消息是否属实。如果是真的，具体政策什么时候实施？谢谢你

【高峰】:中国新能源(600617)汽车产业始终坚持开放发展的原则。在今年6月发布的《外商投资产业目录》中，对外国投资者在中国建立纯电动汽车合资企业数量的限制以及对外国投资汽车动力电池比例的限制已经明确公布。下一步，我们将按照《国务院关于促进外商投资增长若干措施的通知》(国务院第39号文件)的要求，协调推进相关部门，尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，继续推进该领域的对外开放。谢谢你。

[澳大利亚-亚洲卫星电视]:我们知道新加坡总理李显龙正在对中国进行正式访问。我们想了解当前中国和新加坡的贸易状况，以及中国和新加坡关于提升自由贸易区的谈判。谢谢你

【巅峰】:目前，中国是新加坡最大的贸易伙伴，新加坡是中国最大的外资来源。据中方统计，今年1-7月，中新双边贸易额达到435.4亿美元，增长13.1%，其中中国出口252.6亿美元，增长3.5%，新加坡进口182.8亿美元，增长29.9%。

关于中新自由贸易区升级谈判，双方举行了三轮谈判，重点是货物、服务、投资、电子商务、竞争、环境与贸易、经济合作等领域的具体磋商，并取得积极进展。第四轮谈判将于10月11日至12日在新加坡举行。在“一带一路”合作倡议框架下，我们将加强与新西兰发展战略的对接，积极推进中新自贸区升级谈判，与新西兰共同努力，早日完成相关谈判，进一步提升中新双边经贸合作水平。谢谢你

【中国新闻社】:我们注意到了中国服务外包产业在过去十年的快速发展。您在服务外包行业取得了哪些发展成就，未来趋势如何？谢谢你

【巅峰】:近年来，中国服务外包产业发展迅速，规模不断扩大，综合实力已经达到世界前列。目前，中国服务外包产业主要呈现以下特征:

首先，行业规模迅速扩大。从2006年到2016年的十年间，中国服务外包总量从13.8亿美元增长到目前的1064.6亿美元，年均增长率为54%。服务外包企业数量从500多家扩大到近4万家，从业人员从不到6万人增加到856万人以上，其中大专以上学历人员551万人。

第二，国际竞争力显著提高。中国离岸服务外包金额从13.8亿美元增加到704.1亿美元，在全球离岸服务外包市场的份额从不到1%上升到33%，居世界第二位。离岸市场已从日本扩展至约200个国家和地区，如北美、欧洲、东南亚、中东欧、西亚和北非。截至2016年底，中国服务外包企业已获得软件能力成熟度等国际资质认证10417项。

第三，区域集聚效应逐渐显现。自2009年以来，国务院建立了31个国家级服务外包示范城市，2016年共承接离岸服务外包657.9亿美元，占全国的93.4%。各示范城市根据各自的区位优势、产业优势和可持续发展的道路，逐步形成了以长三角、珠三角、环渤海为龙头，东、中、西部城市有序发展的区域化格局。

四是业务结构不断优化。中国服务外包企业正在从单一的技术服务向集成的行业解决方案服务和高附加值业务转型，知识流程外包比重显著增加，服务外包结构不断优化。2006年，信息技术外包是中国服务外包企业提供的主要服务，知识流程外包几乎为零。2016年，主要基于R&D和设计的知识流程外包比例上升至36%。

第五，政策支持体系越来越完善。相关部委和地方政府认真落实党中央、国务院的部署，出台了税收优惠、公共服务平台支持等一系列政策措施，形成了较为完整的政策支持体系。

目前，中国70%的电信计算机信息服务、金融服务等新兴服务是通过承接全球服务外包，特别是生产性服务外包出口的。加快高端化、数字化、集成化、标准化方向的创新发展，向高技术、高附加值、高质量、高效率方向转型升级，已成为中国服务外包产业提升全球价值链水平的重要方向。谢谢你

【经济信息日报】:我关心的也是外资领域。今年8月，国务院发布了《关于促进外商投资增长若干措施的通知》，明确了12个重点领域对外开放的时间表和路线图。我想问你现在进展如何。你能告诉我们一些关于它的事情吗？谢谢你

【高峰】:关于《国务院关于促进外商投资增长若干措施的通知》第39号所列的12个重点领域的扩大开放，目前有关部门和地方正在按照国务院的统一部署，积极推进相关实施工作。

据了解，已有50多个部门和20多个省级政府提出了实施工作计划。今年8月，商务部将不涉及特殊管理措施的外资并购从“逐案审批”改为“网上备案”。

我们将继续协调和推动相关政策尽快落实，不断优化我国的对外投资环境，使我国成为全球对外投资的热点。谢谢你

[环球时报英文版]:今天，欧盟委员会主席容克在欧洲议会总部发表年度欧盟演讲，宣布了审查外国收购欧洲企业的机制。中方对此有何评论？谢谢你

[Peak]:我们注意到，欧盟委员会最近提出在欧盟层面建立外商投资审查框架体系，这是近年来中国企业对外投资的重点领域之一。据中国统计，截至今年7月，中国在欧盟累计投资达757亿美元。我们赞赏欧盟委员会保持市场开放和欢迎外国投资的总体立场。欧方在声明中还表示，将遵守世贸组织和其他国际协定的有关原则。我们将密切关注欧方的相关立法趋势，并评估可能产生的影响。

中国和欧盟都是自由贸易的坚定支持者。我们希望，在当前国际形势下，双方能够携手合作，共同反对贸易和投资保护主义，积极推动全球贸易和投资自由化便利化，按照二十国集团杭州峰会达成的《全球投资指导原则》等相关共识，共同维护开放、自由、公平、有章可循的贸易和投资体系。我们也希望欧方继续保持市场开放，为包括中国企业在内的外国企业在欧洲投资创造良好的商业环境。

同时，中国将继续鼓励和支持有能力、有条件的中国企业到欧洲投资。我们愿与欧方一道，加快中欧投资协议谈判进程，为双方企业创造稳定、透明、可预测的法律环境，进一步扩大双向投资，推动中欧经贸合作迈上新台阶。谢谢你

【中国国家广播电台】:我们了解到商务部已经在一些城市开展了电子商务和物流快递协同发展试点项目。请介绍最新情况，以及是否形成了一些新的好的经验。谢谢你。

【高峰】:高峰:目前，中国约80%的网上零售是通过快递实现的，网上零售产生的快递量占快递业务的近60%。为促进电子商务与物流快递相互促进、共同发展，商务部会同财政部、国家邮政局选择部分城市开展电子商务与物流快递协调发展试点。在过去三年中，试点工作形成了一些可以复制和推广的经验，具体体现在以下几个方面:

一是创新管理体制。试点城市简化了快递企业设立分支机构的程序；简化快速终端网点的准入程序；将快递服务网点纳入新建住宅小区、商业区、开发区和旧城改造四类社区服务基础设施。

二是从整体上规划快递网络。试点城市建成了23个物流快递园区、25个快递加工中心、2600多个终端服务网点、近7000套智能快件箱等物流快递服务设施，形成了层次清晰、衔接有序的物流快递服务网络。

三是规范配送车辆管理。试点城市加强了快递车辆的规范化管理，统一了车型标准和标识，统一了专用号码。在此基础上，他们制定了快速车辆便捷通行政策。

第四，提高终端服务能力。试点城市加快在机关、企事业单位推广智能快件箱，节约投递成本近30%，引导快递企业、技术服务企业与连锁商业机构、社区和高校合作，整合快递终端投递服务，构建集约化、高效化、开放式、创新化的终端综合配送体系。

第五，加强信息协调。支持物流快递企业与电子商务企业信息系统对接，提高业务协同服务能力，支持仓储综合信息系统建设，试点企业供应链效率提高20%。支持公共信息服务平台建设，整合政府公共服务电子商务配送需求信息和物流快递服务资源。

总体而言，试点工作有效提升了物流快递服务水平，提高了电子商务与物流快递企业的协同效率，促进了我国电子商务更好更快的发展。下一步，我们将在进一步总结和提炼好的经验和做法的基础上，出台相关政策文件，并组织全国范围的推广。谢谢你

【经济日报】:9月19日，欧洲商会发布了2017-2018年欧盟在华企业建议书。该提案质疑中国制定的外国投资特别政策，包括制定《外国投资法》、修订《外国投资产业指导目录》和《自由贸易试验区负面清单》的意义，认为这些做法将使投资环境复杂化并阻碍外国投资。商务部对此有何回应？谢谢你

[皮克]:首先，我想强调的是，吸引外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分。改革开放以来，外商投资促进了资源的合理配置和市场化改革，在中国经济发展中发挥了重要作用。近年来，中国政府通过制定或修订《外商投资产业目录》和《自由贸易试验区负面清单》，不断向外国投资开放市场，减少对外国投资准入的限制。结果对全世界的投资者来说都是显而易见的。

在最近召开的中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记强调“加快统一国内外法律法规，制定新的外商投资基本法”，这再次充分表明了中国政府继续对外开放，积极吸收外资的坚定决心。

你提到的一些对外资企业的担心和疑虑。完全没有必要。事实上，无论是我们正在起草的《外商投资法》还是其他有关外商投资的规范性文件，其根本目的都是为了更好地保护外国投资者的合法权益，以立法的形式促进对外开放，为在华外商投资企业创造一个更加稳定、透明和可预见的法律环境。外商投资企业的组织形式和经营活动符合境内外资本一致的原则，适用《公司法》、《合伙企业法》等法律法规。在中国，内资企业和外资企业一视同仁。

当然，我们将继续努力促进投资，不是使投资环境复杂化，而是使外国投资更容易、更方便、更安全。谢谢你

【国际商报】:昨天结束的国务院常务会议，决定将跨境电子商务零售进口过渡期延长一年。这是什么样的考虑？谢谢你

[峰值]:自2016年5月起，中国对跨境电子商务零售进口实施监管过渡安排。政策效果明显，跨境电子商务零售进口取得快速发展。国务院常务会议决定将跨境电子商务零售进口监管过渡政策再延长一年，至2018年底。主要考虑如下:第一，跨境电子商务零售进口增加了中国市场的有效供给，促进了供给侧结构改革，促进了国内消费升级。二是进口消费品的国内外价差缩小，吸引了国外消费的回归，满足了多样化的消费需求。第三，目前跨境电子商务零售进口规模相对较小，保持持续稳定的政策环境有助于我们更好地总结该行业的特点和发展趋势，完善相关制度。谢谢你