民航局发布《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施

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为确保安全运行，努力提高航班正点率，民航总局近日发布了《关于调整航班结构提高航班正点率的若干政策措施》(以下简称《措施》)。计划从今年冬春季节开始对航班时刻表进行全面运行控制和飞行结构调整。

目前，民航航班继续保持高水平运行，保证了系统满负荷运行，积累了运行安全风险，航班正点率降至最低点。与此同时，运输船队的规模不断扩大，可用的空域资源有限。日益增长的航空空运输需求与民航综合保障能力之间的矛盾日益突出。在这样的背景下，民航总局准确判断了当前形势，做出了行业应对的果断决策，并制定发布了《办法》。

《办法》明确指出，要始终严格协调机场容量标准。2017年冬春季，机场容量标准将由主协调机场保持21个航班时刻不变，在航班时刻的协调和分配中严格执行机场容量标准。自2017年冬春季节以来，主协调机场取消了不协调时段，实施了航班时间24小时协调分配管理，在重点城市实施了总航班时间管理。为了始终协调机场容量标准，我们应该进行科学、公正的容量评估。在容量技术评估中，控制器的工作量指标和可接受的延迟水平指标必须符合标准。

《办法》还明确了提高机场容量标准的基本条件:一是去年没有因机场、空管道等原因造成的严重不安全事件；第二，在过去一年中，机场航班放行的正常率至少为9个月且不低于80%。但是，如果在过去的一年或九个月中，机场航班正常放行率低于70%,或者由于机场的不停建设、机场的净空环境破坏等原因，机场保障能力明显降低，则机场能力标准应该降低。

《办法》还说明了调整航班时刻表和协调机场名单的确认方法。未列入主要协调机场名单、年旅客吞吐量超过1000万人次的机场被列入航班时刻表的辅助协调机场名单，与主要协调机场的空使用区重叠并与其运营密切相关的机场也被列入辅助协调机场名单。辅助协调机场早上6-10点等必要时段确定为协调时段，协调时段实现航班时刻表的协调和分配管理。

《办法》指出，民航总局将组织研究确定空域容量评估的关键指标和评估方法，逐步开展空域容量评估工作，协调空域容量和机场容量

在优化出港航班结构方面，民航总局将以结果为导向，客观、务实地推回正常的机场放行率，以确定优化措施。根据该办法，在2017年冬春季节和2018年夏秋季，北京首都机场和上海浦东机场将按照机场容量标准75%的目标，减少起飞航班数量；出发航班时刻表安排在超过机场容量标准80%的单跑道机场。如果在飞行季节机场放行的正常率低于80%，则从下一个飞行季节起将降至80%；出发航班时刻表不符合机场容量标准80%的单跑道机场。如果出发航班的正常机场放行率高于85%，可以从下一个飞行季节开始逐步提高到80%；起飞航班时刻表是为超过机场容量标准75%的双跑道和多跑道机场安排的。如果本季度出发航班的正常机场放行率低于80%，则从下一季度起将降至75%；对于双跑道和多跑道机场，其出发航班时刻表不符合75%的机场容量标准，如果该季节出发航班的正常机场放行率高于85%，可以从下一个季节开始逐步提高到75%。中国民航将按照优先顺序减少航班时间，依次为召回故意或重复滥用的航班时间、自愿返回航班时间和取消航班时间。

此外，《办法》还明确规定了北上广航权近几个季节的航班时间分配政策和控制近几个季节运营总量的原则。

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