统计局解读《2016年全国科技经费投入统计公报》

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中国科技投入增速加快，研发资金投入强度加大

——国家统计局社会科学与文化司高级统计师关小静解读《2016年国家科技基金投资统计公报》

日前，国家统计局、科技部、财政部联合发布了《2016年国家科技基金投资统计公报》，由国家统计局社会科学与文化司高级统计师关晓静负责解释。

首先，R&D基金的增长率有所回升，投资强度接近发达国家水平

根据《公报》数据，2016年R&D在华投资总额为15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速比上年提高1.7个百分点。这是自2012年以来研发支出增长率首次连续四年下降。在经历了2014年和2015年连续两年的两位数增长后，研发支出的增长率也回到了10%以上。

2016年，R&D基金在中国的投资强度达到2.11%，同比增长0.05个百分点，连续三年超过2%。尽管这仍远低于经合组织国家2.40%的平均水平，但已超过欧盟15国2.08%的平均水平。近年来，R&D基金在中国的投资强度稳步上升，与发达国家的差距逐年缩小。

由于政府引导和政策环境的不断优化，中国在R&D的投资创下新高。2016年，国家财政科技支出达到7760.7亿元，比上年增长10.8%，增速为四年来最高。一系列鼓励全社会投资R&D的政策取得了良好的效果。以企业R&D费用税前扣除政策为例，2016年享受该政策的规模以上工业企业比上年增长20%，企业减免税收入比上年增长8.9%。2016年，开展R&D活动的规模以上工业企业比上年增长18.1%，研发投入比上年增长9.3%，增幅分别为2.6和1.1个百分点。

二是R&D投资结构继续优化

(1)基础研究经费比重继续上升。2016年，我国基础研究支出为822.9亿元，比上年增长14.9%，明显高于应用研究支出(5.4%)和实验开发支出(11.1%)的增速。基础研究比重继续保持去年的上升趋势，达到5.2%，为近10年来的最高水平。

(2)企业的拉动作用进一步增强。“双创新”的继续实施进一步激发了企业开展R&D活动的热情。2016年，各企业研发支出12144亿元，比上年增长11.6%，比上年增长3.4个百分点；企业对全社会研发支出增长的贡献率为83.8%，比上年提高12.7个百分点，企业对全社会研发支出增长的拉动作用进一步增强。

(3)R&D高新技术产业实力不断增强。2016年，中国高技术制造业研发支出为2915.7亿元，同比增长11%，高于制造业平均水平1.4个百分点；R&D投资强度(研发支出与主营业务收入之比)为1.9%，高于去年1.88%的水平，明显高于制造业1.01%的平均水平。R&D高新技术制造业实力的不断提升，对支持和推动中国经济转型升级、提高质量和效率发挥了重要作用。

(4)R&D私人机构的投资迅速增加。在相关政策的推动下，中国的民营科研机构近年来发展迅速，成为中国R&D活动的生力军。2016年，R&D民营机构研发支出514.2亿元，比上年增长22.3%，是全社会研发支出平均增速的2.1倍；研发支出占全社会的比重从2015年的3%上升到3.3%。

国家R&D资金继续聚集在东部地区。2016年，东部地区研发支出10689.4亿元，首次达到万亿美元水平；比上年增长11%，占社会研发总支出的68.2%，比上年增长0.2个百分点；R&D在中西部和东北地区的支出分别为2378.1亿元、1944.3亿元和664.9亿元，分别比上年增长10.8%、12.3%和0.4%，分别占15.2%、12.4%和4.2%。

第三，进一步引导全社会加大研发投入

引导全社会加大对R&D的投资是实施创新驱动发展战略的重要基础，也是中国2020年进入创新型国家行列的关键因素。近年来，中国的研发支出持续增长，总量一直位居世界第二，而排名第一的中国与美国的差距正在逐渐缩小。然而，就R&D投资强度而言，中国与以色列(4.25%)、韩国(4.23%)和日本(3.49%)等创新型国家仍存在较大差距。从经费结构来看，虽然我国基础研究经费连续两年增长，但仍处于较低水平，与发达国家15-25%的水平相差甚远。从R&D活动的产出来看，与发达国家相比，中国仍存在论文引用率、国际发明专利等问题。，R&D的投资效率有待进一步提高。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，到2020年，中国对R&D的投资强度将达到2.5%。如期实现这一目标仍然困难，优化R&D资源配置更加困难。

未来几年，政府部门应进一步加大财政科技投入，充分发挥政府资金在全社会R&D资金投入中的导向和拉动作用；进一步完善创新政策体系建设，推动R&D加扣等政策有效实施，进一步激发市场主体开展R&D活动的积极性；积极引导地方政府和企业加大基础研究投入，加强前瞻性科研和原始创新能力建设；同时，通过科研项目管理体制改革，提高R&D资金的针对性和有效性，提高R&D资金的使用效率。

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜