扶得准 扶得好 扶得久 人民银行大同市中心支行助推脱贫攻坚纪实

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山西省大同市所辖7个县中有6个是国家级贫困县，有665个贫困村，20.6万贫困人口。按照目前全市的标准，到2020年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部“脱帽”的目标是一项艰巨的任务。面对这种情况，中国人民银行大同中心支行立足现实，通过扶贫再融资、支农活贷和小额贷款等政策效应，带动更多信贷资金投向“三农”；通过加强农村金融服务站和普及金融知识示范点的建设，可以促进贫困县的经济发展。截至目前，235个贫困村已有13.94万人脱贫。

在推进扶贫工作中，大同中科提出了“搭建平台、完善制度、形成机制”的工作思路。即:加强中国人民银行扶贫信息系统建设，实现金融与扶贫对象的信息对接，解决“支持不准确”问题；加强农村信用体系、金融知识普及示范点和农村金融服务站建设，提高贫困地区的金融服务能力，提高贫困人口的金融素养，解决“扶贫”问题；建立健全组织领导、政策协调、监督检查、宣传引导等机制，推进财政扶贫长效工作，解决“扶快”问题。围绕这一总体思路，成立了金融扶贫工作领导小组，组织召开了全市金融扶贫工作会议，全面部署了金融扶贫工作，制定了工作实施方案，提出了明确的目标和任务，并定期进行监督和通报，促进金融机构充分发挥自身优势，主动承担金融服务职能，积极参与扶贫工作。

把握资金倾斜，优先保障扶贫资金供给

充分利用扶贫和再融资等多种货币政策工具，加大对贫困地区的金融和政策倾斜，确保金融扶贫的优惠性质。

第一，充分利用扶贫再融资政策。自2016年开展扶贫再融资业务以来，积极向上级行申请6.82亿元额度，投资6.09亿元，覆盖全市6个贫困县。

第二，综合运用多种货币政策工具。通过实施“RRR减贫”和“RRR减贫”政策，加大支持农业和支持小企业的再贷款力度，适时支持常设贷款机构，加大对“三农”和小微企业的资金投入，加强对中央银行资金使用的监管，引导新增贷款投向贫困地区、贫困企业、贫困家庭和重点扶贫项目。目前，累计投入支农贷款1.5亿元，支持小企业贷款2.5亿元，有效保障了财政扶贫资金的供给。

三是认真落实相关激励约束政策。加强对有一定比例新增存款的县级法人金融机构进行地方贷款评估。2016年，全市6家贫困县级法人金融机构中有3家达到评估标准，存款准备金率比同类金融机构正常标准低1个百分点；继续做好中国农业银行“三农金融部”的考核工作。2016年，三个符合考核标准的县级“三农金融部”实施了优惠存款准备金率，比农业银行(601288)低两个百分点。这两项政策使金融机构的可用资金增加了2亿多元。

第四，以“五位一体”扶贫小额信贷工作为契机，加强与扶贫部门和保险部门的信息对接，制定工作计划，明确主要措施，抓好落实。

把握对接，引导金融机构帮助脱贫

坚持以扶贫信贷为金融扶贫的首要出发点，引导金融机构积极满足贫困户、扶贫企业和扶贫项目的资金需求，集中信贷资源给予准确支持。

一是利用个人精准扶贫贷款，充分调动贫困户的生产经营。引导辖区内农村信用社开发“富民贷款”扶贫信贷产品，重点支持有贷款意愿、就业和创业潜力、有一定还款能力并被确定为贴息对象的贫困户。全市农村信用社系统扶贫贷款余额达到10.91亿元，占全市金融机构总数的93.8%。

第二，使用工业精准扶贫贷款将全面推动贫困家庭脱贫致富。引导辖区内金融机构积极推进“银行+合作社+贫困户”和“银行+农业龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，支持一批龙头企业和农业合作社发展，带动和帮助贫困户获得长期稳定的就业收入。营业收入5.82亿元扶贫开发项目贷款发放到9个县区的33家企业，36家农业龙头企业、专业合作社、大型专业农户和扶贫企业。

第三，利用精准扶贫贷款项目带动贫困户搬迁致富。按照“基础设施带动扶贫、移民搬迁和精确扶贫、重点资金帮助扶贫”的思路，我们将帮助金融从根本上帮助扶贫。农业和农村基础设施建设投资14.35亿元；投入扶贫资金1.6亿元，支持灵丘县南山区异地扶贫搬迁项目，安置1675户拆迁户，安置4649人；项目建设投资2 . 53亿元，充分满足了移民安置点建设、配套基础设施和公共服务设施建设的资金需求，大力鼓励贫困人口“迁贫建新家”，实现了“搬、住、富”的目标。

抓好基础服务，弥补贫困地区金融服务的不足

在做好信贷供给的同时，积极推进支付和信贷体系建设，不断优化贫困地区的金融生态环境，有效开辟惠农扶贫金融服务的“最后一公里”，通过“治弱”促进金融扶贫的可持续发展。

一是加强农村支付服务环境建设，建立农村金融综合服务站，为村民提供多元化金融服务。目前，已建成1560个农村金融综合服务站，覆盖1410个行政村。

二是开展“信用用户、信用村、信用镇”建设，将农村信用体系建设与精准扶贫、普惠金融工作有效结合，增强贫困家庭的信用意识，让他们主动还贷，减轻扶贫小额信贷工作的风险压力。建立23.06万户贫困户信用档案，大力推进“流动贷款”业务，向信用记录良好的个人发放无担保和无担保贷款，形成银行与贫困户合作共赢的良好发展局面。