250万新雄安人住哪儿？积分达到要求后可低价买房

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如何创新人口住房政策

河北省荣成市奥纬路。这里曾经是各政府部门和服装企业的聚集地。现在，路的两边已经被国家电力投资公司、中国交通建设(601800)、中国电力建设(601669)、SDIC集团、中国煤炭建设等被当地人称为“中央企业街”的“中梓头”企业的办公室占据。位于奥纬路100号的奥纬大厦是熊安新区管委会的临时办公室。

夜晚，灯光明亮，给这个安静的小镇带来了新的活力。

所有这些变化都源于熊安新区的建立。

根据中央政府对熊安新区的功能定位，这2000平方公里的土地将成为北京非首都人员疏散的集中承载地，北京的一些中央行政机构、总部企业、金融机构、高校和科研院所将迁入新区。据雄安新区管委会统计，仅半年时间就有65家企业迁入新区。

随着企业的进入，一些外来人口迅速涌入，不断地填满新区的人口。在现有的100万人口的基础上，应该控制多少人口增长，以不超过新区的承载能力？移民的涌入使得住房变得非常必要。如何稳定房地产市场，如何创新住房政策，使低房价成为熊安新区的核心竞争力？这些将是熊安新区面临的新问题。

将来熊岸能容纳多少人

今年4月，中国社会科学院京津冀协同发展智库就熊安新区的人口和住房政策做了一个专题项目。根据项目报告，熊安新区的首要任务是缓解北京的非首都功能，新区的发展不会允许像北京这样的“大城市病”因人口过度集中而再次发生。综合考虑，熊安新区的初始人口规模约为100万人，长期控制在500万人以内，相当于一个大城市的规模。

目前，雄安新区有人口113.2万。新区规划建设以特定区域为起点，面积约100平方公里，中期开发面积约200平方公里，长期控制面积约2000平方公里。此前，在新华社发布的草案中，熊安新区的人口规划限制在200万至250万人左右。

中国社会科学院工业经济研究所所长、该研究小组组长黄群辉表示，在3至5年内，随着政府的推动和北京一些非首都职能的大规模转移，人口增长100万是可以实现的。然而，一个城市的未来发展取决于它自己和市场，不知道那时人口是否会继续增长。

根据2015年的数据，深圳和上海的人口密度分别为5713人/km2和3809人/km2，北京的人口密度为1323人/km2。如果熊安新区人口控制在250万以内，人口密度将达到1250人/平方公里，仍低于北京。如果总人口增加到500万，人口密度将是2500人/平方公里，低于深圳和上海，但将大大超过北京，从而失去救济的意义。因此，如何控制人口增长将成为新一届区政府的一个考验。

“首先，我们必须考虑行业。这是核心问题。工业是城市发展自身能力的最基本表现和动力。只有在这个行业周围才会有人口。”黄群辉告诉中国新闻周刊。

未来熊安新区的人口规模完全取决于未来产业的发展，以及它能否真正发展成为一个良好的重心。熊安新区的工业不仅要承担起非资本的救济功能，而且要成为重要的经济增长极，使河北的发展与京津同步。

根据项目报告，未来熊安新区将重点发展高端高科技产业，积极吸收和集聚创新要素资源，建设绿色智能新城，人口结构将由高素质技能型人才主导。大部分城市人口将来自承担非首都职能的相关人群，如高等院校、科研机构、行政事业单位、企业总部等相关部门。未来，雄安新区现有的城镇居民和农民将主要为新区的城市功能提供服务岗位，或进入未来新兴产业从事低技能要求的工作。

除了新增就业的技术门槛外，原有产业也面临转型，这带来了新的就业压力。在熊安新区成立后的六个月里，先后关闭了9000多家分散和污染企业。此外，由于房地产市场的严格控制，大量建筑企业被关闭。因此，大量的临时选择性失业人员出现在新区管委会和三个县政府面前。？

如何保证这些人的就业需求？在这方面，新区管委会采取各种措施，开始在三个县招聘80多家中央企业和知名地方企业，提供了近10万个就业机会。同时，河北省人力资源和社会保障部、保定市人民社会保障局主要依靠保定市的优质培训机构开展“集训活动”。中央企业和一些地方培训机构的大企业也对新区的被录用人员进行了相应的培训，受到了当地群众(603883，咨询单位)的欢迎，尤其是会计、家政、农历新年、绿化、园艺、茶艺等方面的培训更是广受欢迎。

黄群辉认为，熊安新区土著居民的就业安置至少应分为三个层次:对于技能相对欠缺的老年居民，主要依靠土地补偿收入和各种完善的社会保障。对于中年人来说，他们可以从事一般的服务行业，因为随着人口的增加，对一般生活服务行业的需求也会增加。当地的青年大学生或有一定技能的年轻人外出工作，可以通过更高层次的培训，满足高端高科技产业和生产性服务业的需求。

然而，随着人口的快速增长，对一个城市的承载能力也提出了极高的要求。黄群辉认为，未来熊安新区面临的挑战不仅来自自然资源的承载能力，还来自管理和公共服务的承载能力。

黄群辉认为，新区的规划建设应该充分体现以人为本的管理理念。“实现生产与城市的一体化，实现工业、城市和人口的和谐发展，必须符合现代性、绿色性和智慧性，重视工业区和居住区的合理布局，重视人口和工业集聚，并与公共服务等基础设施相协调，营造高水平的居住环境。”

建立房屋租赁平台

随着大量外国机构和人员的涌入，新区的房屋租赁需求增加，导致区域房屋租赁价格上涨。根据熊安新区管委会提供的数据，4月1日以后，三个县共有1157套新出租屋。

其中，雄县和安新县759套新出租屋的整体价格较去年略有上涨，商品房平均租金涨幅在10%至20%之间，住宅租金涨幅在20%至30%之间。荣成县398套住房的租金比去年同期普遍上涨了2-4倍，其中商品房租金上涨了2-3倍，住宅租金上涨了2-4倍。？

据分析，租金上涨的主要原因是65家大型企业(占租金总额的16.3%)落户荣成，租金高于市场整体价格，上涨1.36-9.32倍，平均上涨3.84倍，直接推高了房屋租赁价格。

针对这种情况，河北省住房和城乡建设厅和熊安新区迅速制定了住房租赁政策，并于6月初以三县县政府名义下发了《关于加强住房租赁市场管理的实施意见》，成立了以副县长为组长的规范住房租赁市场领导小组，从制度和组织上保证了住房租赁市场的稳定。

但是，要规范房屋租赁市场，首先要知道三个县有多少房子。新区建成后，所有在建项目都将关闭，但存量房屋的规模从未计算在内。今年5月，熊安新区对三县所有乡镇的住房存量进行了调查。

据雄安新区管委会规划建设局相关负责人介绍，当时新区统一设计统计表，统一培训统计员，调动各方力量。在半个月的时间里，三个县的商店、房屋、工厂和其他房屋都被整理出来，并且对总数、租金和闲置金额进行了非常仔细的检查。在此基础上，建立分类账和报表。在汇总各县数据后，建立租赁平台数据库，为租户和居民免费提供信息。同时，记录和登记两个租赁者，并提供统一和标准化的租赁合同。

“过去，房屋租赁市场混乱，主要是因为信息不透明，上市信息掌握在中介手中。现在政府已经掌握了库房的数据，搭建了设备平台，并给予了特别的指导。备案制度不仅能有效保护双方租房者的利益，还有助于对房屋租赁市场进行监管。”负责人告诉中国新闻周刊。？

荣成房屋租赁政府平台位于荣成县房屋建设局一楼西侧第一个房间。室内大厅的墙上有两张巨大的地图，一张是熊安新区的地图，另一张是荣成县的地图。与普通地图不同的是，所有的社区都标在这两张地图上，每个社区的房屋和家庭数量都标得很清楚。

一名工作人员告诉中国新闻周刊，地图上的房子都是荣成现有的房子。如果业主有租赁需求，可以免费到租赁平台进行登记。经审核后，它们将被发布在荣成房屋租赁中心的微信公众账户上。您也可以自己发布租赁和寻租信息。该平台可以提供认证服务。一旦双方达成协议，你可以在平台上自己下载租赁合同。？

据报道，由于大量企业落户，住房非常紧张，而且价格一直在上涨。以奥纬路附近的两栋房子为例，月租金约为3600元，而且至少签了一年。

规划建设局的相关负责人说，自从她租了这个平台，她也有了很大的安心。一些企业上门寻求办公空间，她会直接把他们介绍到平台上。不久前，腾讯集团想在熊安新区落户，找到了她。她建议对方不要选择荣成，那里企业比较集中，所以她陪他去安信和雄县找房子。她还通过出租平台看了七八栋房子，最后安顿下来。

租赁平台的建立只是奠定数据基础。下一步，新区将介入平台，加强对房屋租赁的监管和市场监测，为政府决策提供数据依据。同时，完善房屋租赁和中介机构备案制度，加强房屋租赁的信用管理，失信的业主和住户将被列入黑名单。

目前，熊安新区的临时办公区刚刚开始建设，这将为一些落户企业提供临时办公空间。在目前的过渡阶段，住房供应仍然紧张。该负责人表示，房地产开发商被鼓励出租未售出的房屋，并增加出租房屋的供应。

新区永远不会从事土地融资

在新区建立以来的六个月里，没有建造新的房屋，现有的房屋远远不能满足未来人口的需要。如何增加住房供应，有效控制房价？

对此，熊安新区党工委书记、管委会主任陈刚提出，“新区永远不搞土地财政！”他说，要完成建设熊安新区的历史任务，必须认真落实新的发展观，创新发展模式。我们不能搞土地金融，走房地产主导的城市发展老路。

熊安新区的信心从何而来？熊安发布的最新消息似乎给出了答案。综上所述，无非是“三个转变”:将土地平衡转变为城市平衡，政府不再主要依靠卖地为生，而是通过促进城市工商业发展和扩大就业水平，扩大地方政府的税收钱袋；改变政府对利润的争夺，让市民获利，抑制过高的房价，真正让两端的人民分享土地升值带来的巨大利益。

“变革”的关键和核心是将少数人拥有的产权转变为社会共享。政府和农民投资土地并将其转化为股份，成为城市的“股东”，而房地产开发商投资资本和技术进行开发。最后，土地增值的利益在政府、农民和开发商之间分配，每个人都分享城市化发展的蛋糕。对于进入城市的企业家来说，新区设想采用积分制，先租房，然后在积分达到要求后以较低的价格买房。

上述规划建设局相关负责人表示，熊安新区管委会正与住房和城乡建设部政策研究中心合作，研究熊安新区的住房供应体系，包括体系建立原则、开发时机和开发模式，甚至将阐述公租房、廉租房和商品房的建设比例和规模。此外，无论是市场导向还是政府导向，原则是什么，土地供应模式和开发模式是由政府统一还是引入市场机制都将在研究报告中得到体现。

同时，近期在部分城市进行的租赁和销售试点项目也将在熊安新区进行探索。“方向已经定了。关键是如何在新区土地，尤其是如何土地的'权利'。”该负责人表示，在住房问题上，政府只能引导，最终会走向市场。

“从短期来看，政府需要先用规划手段来推动和做事情，但从长期来看，一个城市将依靠市场力量来生存和发展。”黄群辉表示，熊安新区的发展将分为三个阶段。目前，这是第一阶段，需要政府控制，以保持稳定。否则，房价会太高，许多工业发展城市将不会发展。在第二阶段，需要有三到五年的过渡期。这个过渡期应该足够了，相当于实验性质，市场化应该逐步放开。在第三阶段，我们必须回到一个正常的城市，依靠我们自己的发展。