风电、光伏“去补贴”声响起，可再生能源发展――由补贴引导为主向市场化倾

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◆经济导报记者史超报道

种种迹象表明，国内风电、光伏等可再生能源的发展将主要以以往的补贴为导向，逐步向更加完善和市场化的机制转变。

工业和信息化部副部长谭17日在2017年中国光伏大会上表示，下一步，相关部门将统筹完善光伏补贴政策，综合考虑补贴的逐步削减机制，合理规划光伏装机容量发展步伐。前一天，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，风电需要率先摆脱新能源的补贴依赖，预计2020年至2022年风电将基本实现无补贴发展。

“可再生能源发展迅速，规模日益扩大，涉及的补贴金额也在增加。”17日，中成咨询新能源中心首席顾问刘牧对《经济导报》记者表示，虽然政府补贴可以迅速推动光伏、风电等产业的启动，但从长远来看，不利于可再生能源产业的发展。“例如，企业过于依赖补贴。只有规模，不愿意升级技术，发电成本很难下降。”

事实上，相关行业的“补贴削减”已经开始推进。例如，9月，山东省物价局发布了《关于2017年第二季度风电光伏发电项目电价补贴的通知》，建议从2017年6月30日起，停止对部分风电光伏发电项目的省级电价补贴。

此前，山东省2010年和2011年投产的光伏电站在国家基准价格的基础上，每千瓦时补贴0.30元和0.22元；2012-2015年生产补贴为0.20元；纳入2016年国家光伏扶贫实施计划的“光伏扶贫”项目补助0.1元。

行业分析师指出，光伏补贴近年来呈现阶段性下降趋势。刘牧指出，减少光伏补贴可以促进技术更新的需求，而在市场竞争机制下，它将有助于消除低效产能，促进发电成本的降低，进而朝着负担得起的互联网接入方向发展。“在市场竞争下，企业在选址、资源配置、精细化建设乃至电站运行维护等方面都将有一定的改善。”

值得注意的是，受访者还表示，取消补贴并不是国家支持可再生能源政策的终结，而是迈向更完善机制的开始。

谭这次表示，今后有关部门将统筹利用各种资源渠道，继续支持光伏企业开展重点技术创新和前瞻性技术研究，提高光伏发电在工业园区、民用设施、城市交通等领域的应用水平，加快突破市场发展瓶颈。

《经济导报》记者还注意到，山东省发展和改革委员会此前曾提出“国家可再生能源‘十三五’规划”，并指出光伏发电应主要按照竞争性配置和市场自主性进行管理对于集中式光伏电站，设定技术进步、市场消耗、补贴削减等条件，通过竞争性配置获得建设规模后组织建设。"