宜章县实施“四大工程”破解脱贫攻坚难题

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经济日报-中国经济网10月24日电(记者林毅平)1928年1月12日，朱德、陈毅等老一辈革命家在湘南发动了第一次起义，建立了湘南第一个红色政权——宜章苏维埃政府。

湖南省宜章县是罗晓山区的一个革命老县和贫困县，有84个贫困村和84858名贫困人口。近年来，全县深入实施精准扶贫基本战略，坚持问题导向与目标导向相统一，实施教育救助、就业救助、卫生扶贫和贫困村改造“四大工程”，着力解决突出问题，不断提高扶贫质量和成效。该县扶贫评估准确，连续两年位居湖南省第二，被评为湖南省扶贫先进县。“我脱贫，你发展”的工业扶贫模式得到了国务院扶贫检查组的充分肯定。

宜章县将贫困村的废弃矿山开发成了光伏发电基地

湖南白杰利包装印刷有限公司新增资产收入扶贫生产专用线

宜章县扶贫办主任陈毅(左一)和副主任刘玉军考察了扶贫龙头企业湖南富业发展有限公司的养殖基地

教育有助于切断贫困的代际传递

鉴于全县贫困学生占已建卡贫困人口总数的22.4%，宜章县强调扶贫济困、智力先行，坚持各方联动、分类指导、家庭政策，推进党政“主导”、“教师帮扶”、“家长推动”相结合，实现“人人有学、人人有术、家家有希望、村寨有帮助”。

学生资助政策的具体实施。在全面实施学前教育补助、义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、普通高中(中等职业学校)国家助学金、“雨露计划”等惠民教育政策的同时，加大对特困生的资助力度，奖励优秀特困生。以帮助贫困学生为重点，全县每年将筹集不低于1000万元的资金，按人均500元帮助和奖励贫困学生，确保他们不会因贫困而辍学。在过去的两年里，学生资助政策的每个阶段总共落实了2.2项资金。学生贷款732万元，预计今年将超过1000万元。

实施结对援助行动计划。每个来自贫困家庭的学生都有老师帮助他们提高学习成绩。全县共有2783名教师结对帮助16774名贫困学生，开展“学习伙伴计划”，组织优秀学生结对帮助1-2名贫困学生提高学习成绩。充分利用电话、网络、亲子活动、家访等形式，密切关注帮扶学生的思想心理状况，开展“推心置腹”和贫困学生表彰奖励活动，加强励志辅导，增强贫困学生信心。

加强职业指导和技能培训。在初中起点选拔免费师范生时，应优先考虑优秀贫困生。对已建卡的贫困家庭初中毕业生，实施县级农村小学教师定向培训项目扶贫计划，为农村小学培训专科教师。该县的职业学校和技术培训及教育机构优先招收贫困学生，在过去两年中已有近2000人接受了培训。县职业学校专门为贫困家庭的学生招收了两个技能培训班，两个培训班都被就业企业预定了就业。

就业援助，贫困人口收入稳定增长

鉴于有劳动能力的贫困人口占全部建卡贫困人口的28.1%，宜章县大力加强就业援助，实现了有劳动能力和劳动意愿的贫困家庭“四个100%”，即100%提供培训，100%提供就业服务，100%落实就业援助政策，100%实现就业转移。

多方位努力提升岗位，集中“五批”。在园区内招聘一批企业，关注园区就业需求，积极搭建贫困劳动力就业平台；产业发展引领群体，依托烤烟、脐橙、茶叶、鹅、乡村旅游等特色产业带动贫困家庭就业；爱心企业帮助一个群体，鼓励和引导百济等爱心企业吸纳特困群体就业；创新和创业带动一个群体，并通过扶贫小额信贷等政策支持贫困家庭创业；有一批公益事业，积极发展农村公路养护、治安巡逻、水库和学校安全管理、山林保护、地质灾害监测、小城镇管理、清洁和绿色安全等公益事业，优先安排贫困劳动力就业。例如，湖南白杰利包装印刷有限公司通过小额信贷股权分红、就业安置、工资转股权等方式，共促进了包括1470名重度残疾人在内的8608名贫困劳动者就业，去年帮助476人稳定脱贫。

用活保单保住职位。全面落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、就业见习补贴、就业创业服务补贴、企业培训和吸纳就业补贴、企业担保贷款利息补贴等就业援助政策，发放各类资金9070万元。

社交联系有助于发帖。在过去两年中，县单位、扶贫队和相关企业联合举办了55次招聘会，提供了23000个就业机会。目前，该县已有22000名贫困户办理了就业证，平均工资约为1800元。到今年年底，所有24，000人都可以就业。

健康扶贫，解决因病致贫和返贫

鉴于在建卡过程中，全县因病致贫人口占贫困人口总数的27.8%，宜章县按照“预防为主+救死扶伤+长期服务”的理念，积极推进医疗卫生扶贫工作，防止因病致贫和因病返贫。

突出预防和预控。根据健康和亚健康人群、慢性病人群和重大疾病人群，建立贫困人群健康扶贫工作台账和个人电子健康档案，并实行动态管理。实施县级综合医院专家、乡镇卫生院医生和乡村医生“三区共管”，与贫困人口签订医疗服务合同，全面提供基本医疗、公共卫生和卫生管理服务，为重度残疾人提供药品和上门服务。加大健康知识普及力度，乡镇卫生院每年至少为贫困家庭开展一次健康检查、免费咨询和健康知识培训。同时，要加强对贫困慢性病患者的药物干预，帮助医务人员进行双人跟踪服务管理，防止慢性病演变为重大疾病。

加强抢救和治疗。贫困人口参加县新型农村合作医疗的比例为100%。每年，财政、民政、扶贫、城乡居民医疗保险和大病保险将安排2000万元，专项用于医疗救助和扶贫。实行“一提两免三补四救”的综合政策，有效减轻贫困家庭的医疗费用负担。“一提”，即在市级定点医院住院的基本医疗费用超过4万元的，居民医保报销比例提高10个百分点，报销比例为70%；“两免”，即免床位费和免手术费；“三补”，即弥补参合、弥补大病、弥补住院困难的生活费用；“四救”，即特殊慢性病门诊救助、家庭病床门诊救助、重大疾病救助、五保户住院费用免费救助。

加强卫生保健建设。加快县乡五大医疗卫生机构重点项目建设，全面推进乡镇卫生院和贫困村标准化诊所标准化建设，加强医疗协会、医疗社区、远程医疗、分级诊疗体系和卫生信息建设，加大基层医疗卫生技术人员培训力度，建立和完善贫困地区医疗卫生专家和人才选拔机制，提供县乡医院对口帮扶。 将贫困村乡村医生培训地方化，不断提高整体医疗服务能力和水平。

改善贫困村，夯实基础，增强后劲

宜章县坚持硬件和软件并重，着力培育产业、建党和夯实基础，不断增强贫困村的造血功能和发展潜力。

提高产业发展水平。按照“四进四走”的产业扶贫思路，我们坚持面向市场选择产业，选择产业寻找人才，寻找优秀人才帮助贫困人口，让贫困人口共同发展，依托宜章脐橙、富鹅、邙山红茶在省级扶贫，创建国家级全球旅游示范区，加大茶叶、脐橙、烤烟、蔬菜等优势产业的培育，大力发展旅游业、温泉旅游和乡村旅游，引导贫困家庭走“游开发”的扶贫之路。目前，全县投入扶贫小额贷款3.7亿多元，112个优质经济实体帮助4万贫困人口发展产业、增加收入。贫困户直接从产业实体获得的股权分红总计4105.6万元，人均年收入增长1000多元。在此基础上，今年再安排5875万元支持5个重点扶贫工业项目，惠及3.85万贫困人口，实现工业扶贫全覆盖。

提高基层党建水平。建设了17个“五位一体”的村级综合服务平台，实现了“小事不出村，大事不出乡”。大力实施整顿薄弱基层党组织“三年行动计划”和“双培双带”工程，全县基层党组织全面推进。加强村级保障，村级办公经费和运行经费分别达到5万元和15万元，县级社区和农村社区运行经费分别达到30万元和10万元。建设了84个村级光伏电站，以扩大贫困村庄的集体经济来源。

提高公共服务水平。加强统筹规划，重点实施乡村道路、饮水安全、电网改造、环境改善、电信宽带、广播电视、危房改造、小型农田水利、综合服务平台、学校改造等2672个基础设施和公共服务项目，有计划、有秩序地分批推进。每年，4亿元涉农资金和贫困村基础设施建设贷款资金将整合准确投入项目建设。对扶贫项目的审批实行分类指导，坚持“立即办”，建立“绿色通道”，严格控制项目质量和资金安全，确保项目经得起历史和人民的考验。