为何实施地区生产总值统一核算改革？国家统计局回应

本篇文章3026字，读完约8分钟

图为成都一家工厂忙碌的工人。(数据地图)中国新闻社记者张郎在10月30日拍了一张照片。据国家统计局网站报道，国家统计局副局长厉小朝近日在接受采访时表示，地区GDP汇总数据与GDP数据仍存在较大差距。这种情况不利于正确把握当地经济形势，实施科学的宏观调控，影响政府的统计公信力。为此，中央和国务院决定进行地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值汇总与地区生产总值数据的基本衔接。

6月26日，中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，提出要坚持真实、准确、规范、统一、公开、透明的原则，改革会计科目、核算方法和工作机制，实行地区生产总值统一核算，提高会计数据质量，准确反映地区经济发展水平。近日，记者就地区生产总值统一核算改革方案相关问题采访了国家统计局副局长厉小朝。

记者:实行地区生产总值统一核算改革的背景是什么？

厉小朝:国内生产总值和地区生产总值的核算是国民经济核算体系的重要组成部分，是国家和地区宏观调控和科学决策的重要依据，对真实反映国家和地区经济的规模、结构和速度，正确判断宏观经济形势和发展变化规律具有重要的积极作用。

自1985年会计制度建立以来，中国国内生产总值和地区国内生产总值实行分级核算制，即国家统计局核算国内生产总值，各省(自治区、直辖市)统计局核算地方国内生产总值。近年来，统计系统认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策和部署。通过深化统计改革，完善统计调查制度，加大统计执法检查力度，严肃查处统计欺诈行为，加强基层基础统计，巩固国内生产总值核算数据，统计数据质量大幅提高，地区和全国国内生产总值数据脱节问题明显改善。然而，区域GDP汇总数据与GDP数据之间仍存在较大差距，不利于正确把握当地经济形势，实施科学宏观调控，影响政府统计公信力。

党中央、国务院高度重视深化统计管理体制改革，完善统计核算体系。党的十八届三中全会提出要加快建立统一的国民经济核算体系。中央深化改革小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。党中央、国务院决定实施区域生产总值统一核算改革，实现区域生产总值与国内生产总值数据的基本衔接，并将差异率控制在合理范围内，是有效提高统计核算数据质量的重大改革措施。

记者:实行地区生产总值统一核算改革的重大意义是什么？

厉小朝:实施区域国内生产总值统一核算改革，对于实现区域国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据的衔接，提高国内生产总值核算数据质量，科学判断经济运行状况，制定宏观经济政策，具有重大而深远的意义。

第一，有利于地区国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据的衔接。地区国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在一定差距，这在统计实践中是可以接受的，在各国统计工作中也是普遍的。然而，目前中国地区国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据之间的差距有些大。通过实施区域国内生产总值统一核算改革，按照统一的核算方法使用统一的数据源，可以将区域国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据的差异率控制在合理的范围内，实现区域国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接。

二是有利于提高国内生产总值核算数据的质量。通过实施区域国内生产总值统一核算改革，可以提高全国国内生产总值核算能力和水平，完善和规范国内生产总值核算统一标准和方法，规范和畅通基础数据来源渠道，从而提高国内生产总值核算数据质量和政府统计公信力。

第三，有利于科学判断经济运行状况。通过实施地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值与地区生产总值在总量、速度和结构上的基本趋同，可以更准确地从地方经济运行中出现的问题中发现整体问题，也可以从整体问题中发现局部问题，有利于科学准确地判断经济形势，制定经济社会发展规划和实施宏观调控政策。

记者:地区生产总值统一核算改革的主要内容是什么？

厉小朝:实行地区国内生产总值统一核算改革后，各省(自治区、直辖市)的国内生产总值核算由现有省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构联合进行的统一核算。按照统一核算方法，遵循真实、准确、规范、统一、公开的原则，统一区域国内生产总值核算工作，统一公布核算结果，实现区域国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接，准确反映区域经济增长的规模、结构和速度。

从会计科目来看，改革后，各省(自治区、直辖市)统计局将负责国内生产总值的核算，改革后将是由国家统计局组织领导、各省(自治区、直辖市)统计局参与的统一核算。

从核算方法上看，改革后的地区生产总值将按照统一的核算方法进行统一核算，并使用连接地区和国家的基础数据，确保地区生产总值汇总数据和地区生产总值数据基本衔接。

从核算机制来看，改革后，国家统计局牵头统一核算地区生产总值，并组织各省(自治区、直辖市)统计局制定地区生产总值核算办法，制定和规范统一核算工作流程，进行统一核算。国务院统计系统和有关部门负责提供核算地区生产总值所需的有关分地区的统计数据、财务数据、财政收支和决算。会计结果统一发布。

从时间上看，利用第四次全国经济普查的契机，2019年将实施区域国内生产总值统一核算改革。

市、县两级国内生产总值核算改革方案由上一级统计机构参照《地区国内生产总值统一核算改革方案》研究制定。

记者:国家统计局在推进地区生产总值统一核算改革方面做了哪些工作？

厉小朝:2013年，中共十八届三中全会提出了“加快建立统一的国民经济核算体系”的重大统计改革任务。国家统计局主要开展了以下工作:一是制定了《区域国内生产总值统一核算改革方案》，提出了真实、准确、规范、公开、透明的基本原则和区域国内生产总值汇总数据与国内生产总值数据基本衔接的工作目标，明确了改革会计科目、核算方法和工作机制等主要改革内容，规定了统一核算的数据来源、数据质量控制方法和数据修订发布的基本步骤。第二，根据统计制度和方法的改革以及基础统计数据的变化，进一步完善地区生产总值的核算方法。根据国家研发支出核算方法，结合区域R&D活动的特点，研究制定区域研发支出核算方法，以更好地反映科技创新对区域经济发展的带动作用。第三，进一步规范地区生产总值数据审核流程，严格审核地区生产总值数据，有效控制地区与全国数据的差距。

记者:在改革正式实施之前应该做哪些准备？

厉小朝:在改革正式实施之前，国家统计局将紧紧围绕区域国内生产总值统一核算改革目标，以提高统计数据质量为主线，增强责任感和使命感，全面提高核算水平，认真扎实做好区域国内生产总值统一核算改革的各项准备工作。

一是深入学习领会中央深化改革会议精神，认真落实党中央、国务院部署，建立统一会计机制，形成统一会计的相关制度保障，加强统一会计改革宣传工作，营造统一会计改革良好氛围。

二是要认真研究制定区域国内生产总值统一核算的实施方案。国家统计局组织地区统计部门和相关部门统计机构共同研究、修订和完善《地区生产总值统一核算实施方案》，进一步明确统一核算的目标和步骤、核算原则、核算方法、组织方法、数据来源、质量控制方法、数据发布和修订等。

第三，积极稳妥推进核算方法改革，如将研发支出纳入国内生产总值，深入研究居民自有住房服务增加值，不断完善国内生产总值核算方法。巩固基础数据质量，加强数据质量评估，不断提高会计数据质量，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接，确保地区生产总值统一核算改革各项任务按时保质完成。