着力提高 基层央行服务水平

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Niehuawei

为地方经济发展提供金融服务是中国人民银行实施货币政策、维护金融稳定的基础和保障。深入研究金融服务创新，拓宽服务领域，提高服务水平，是基层央行面临的重要课题。

基层央行服务地方经济发展的难点

(一)货币政策的传导机制不顺畅。近年来，法定存款准备金率的调整只根据金融机构的类型实行差别化政策，没有考虑地区经济发展的不同因素。中国人民银行分行难以根据当地经济发展和经济结构特点及时做出必要的调整，削弱了货币信贷政策在经济结构调整中的作用。

(2)金融稳定功能有待加强。虽然中国人民银行维护金融稳定的职能在法律上有明确的规定，但对于基层人民银行如何定位开展金融稳定工作却没有严格的制度标准作为依据。首先，认识不到位。基层央行的一些干部职工对维护金融稳定的职能有偏见，认为基层银行不能开始维护金融稳定，其职能难以发挥；所有金融机构，尤其是商业银行，都认为其分支机构是总行的统一法人，即使存在操作风险，也要“买单”，因此对其操作行为及其对地区金融稳定的影响缺乏足够的认识。目前，地方政府和相关部门对这项工作的重要性认识不足。第二，措施不具体。法律对维护金融稳定的措施和手段没有具体规定，基层分行难以准确把握工作重点。第三，机制不完善。工作协调机制尚未建立。金融稳定涉及许多方面，如金融机构、金融市场、监管当局和各级政府部门。及时了解不同行业的相关信息是必要的，但各方维护金融稳定的责任并不明确。第四，信息共享机制不完善。PBOC、银监会等地方宏观经济部门之间的信息交流和共享不足，导致基层央行无法完整及时地获取相关信息，难以全面掌握辖区内的金融运行情况和风险状况。

(3)金融服务水平亟待提高。金融服务水平是实施货币政策、维护金融稳定的基础和保障。我们必须正视当前基层央行金融服务在服务地方经济发展中存在的问题。主要表现为:一是科技手段相对落后，金融电子化建设步伐缓慢。与其他商业银行相比，基层央行的金融电子化建设仍相对落后，制约了基层人民银行金融电子化建设的发展，影响了金融服务水平和工作质量。第二，部分员工的综合素质不能满足日益增长的金融服务需求。第三，人力资源配置不科学，考核机制不完善，制约了金融服务水平的提高。不同地区的经济发展不平衡。有些地方只考核贷款卡的年审率，而不考核年审次数。因此，在年审次数相对较多的地区，贷记卡的年审率很低。

完善基层央行服务地方经济发展的建议

(一)明确货币政策的传导机制，确保国家货币信贷政策的有效实施。从发展地方经济的角度来看，应通过多渠道、多层次加大货币政策宣传力度，通过金融联席会议、个别访谈等形式及时发布货币政策指引，防止政策传导不畅带来的负面影响。要充分发挥“金融代言人”的协调作用，积极协调政府和相关职能部门，妥善解决中小企业和民营经济融资中存在的现实障碍，为银行增加信贷投入创造宽松环境。

(二)充分发挥货币政策工具的监管作用，通过农业再贴现和再融资等货币政策工具支持中小金融机构的发展和壮大。加强货币政策执行情况的研究和信息反馈，重点关注信贷供给比重较大行业的发展周期、发展前景、贷款使用情况和不良贷款变化趋势，及时发现潜在风险，引导商业银行及时调整信贷政策。加强与当地党政领导的沟通，进一步理顺关系。积极向当地党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题，交流相关信息，争取当地党政领导的理解和支持。商业银行应适当下放管理权限，完善激励约束机制，提高基层商业银行的管理水平和盈利能力。

(3)转变观念，明确标准和措施，建立健全金融稳定协调机制。基层央行工作人员应及时转变观念，增强维护金融稳定的责任感和紧迫感，加强对辖区内金融机构的宣传和指导，使其深刻认识到自身经营状况对辖区内金融稳定的重要影响，争取各机构在金融稳定工作中的支持与配合。有必要界定标准和措施，以保持区域金融稳定的导向方向。继续开展调查研究，准确掌握辖区内金融机构的运行状况，在此基础上，建立辖区内金融风险评估指标体系，制定风险预警计划，明确具体防范措施，并在实践中进行测试和完善，充分发挥银行信贷登记咨询系统的查询功能，加强辖区内金融风险的监测和判断，及时发布金融风险预警信息，促使各方关注并共同防范。要理顺各方关系，建立和完善稳定高效的工作合作机制。基层央行要与地方政府保持经常性联系和沟通，督促政府牵头成立包括政府相关部门、中国人民银行、金融监管部门、保险、财税等部门在内的维护金融稳定协调委员会，共同研究制定辖区内维护金融稳定的政策措施，加强辖区内金融稳定的组织领导。基层央行和金融监管部门要从维护金融稳定的大局出发，共同讨论制定长效工作协调和信息共享制度，建立并坚持定期协商制度，协调相关管理活动。央行内部职能部门应增强工作力度，提高工作效率。

(4)树立“大服务”理念，有效提升金融服务水平。要加快基层人民银行金融电子化建设，充实基层人员，合理配置岗位，调整绩效考核方式。各部门要把金融服务工作提上议事日程，制定工作措施和服务标准，密切配合，形成全方位的金融服务工作格局。涉外业务部门应进一步加强措施，改进服务方式，改进服务手段，树立良好形象，特别是在开户和结算方面为社会提供优质高效的金融服务。根据人民银行基层新的工作要求和系统内员工的实际情况，制定能有效提高人民银行金融服务水平的员工学习培训计划，加强政治和业务学习，培养全体干部职工的敬业精神和奉献精神，注重职业纪律、职业道德和职业标准，适应新形势下金融服务的要求。要努力培养和造就一支政治过硬、业务过硬、作风正派、纪律严明的基层央行队伍，为人民银行的发展创造良好环境，为地方经济服务，为人民银行工作再上新台阶提供有力支撑。