补齐规划“短板” 推进实施问责

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近日，在广东省东莞市召开的2017年中国城市规划年会上，与会专家指出，城市发展不平衡与规划密切相关，应重视规划的“短板”，推进规划实施问责机制的建立，让城市具有“精准”、“深度”和“温度”，让城市成为市民的美好家园。

规划“短板”多城市发展尝“不平衡”苦果

“画在纸上，挂在墙上，规划全靠动脑筋”“张书记挖了李书记，但赵书记上任又重新开始”，“盖楼求奇”，“建城求大”——城市规划从布局到实施中存在的多重“短处”，造成了城市发展中种种“不平衡”的苦果。

在年会上，中国城市规划学会副会长、同济大学副校长吴志强表示，城市与自然之间存在着很大的不平衡，城市内部也存在着很大的不平衡，城市传承与创新的缺失导致了环境污染问题，导致基础设施跟不上城市发展的步伐，土地供给、劳动力供给和物质形态等问题难以为继。

城市规划在城市发展中起着重要的主导作用。但是，与会专家普遍认为，当前城市总体规划体系存在许多突出的“不足”，如:缺乏全市规划内容，刚性约束和规范性指导的传递不足，规划实施缺乏监督路径和手段等。

“经济优先的思想导致了对规划权威的挑战以及对资本和市场的一再让步。一些建筑师的不当行为导致了对城市形态的全面失控。”中国城市规划学会副会长、中国工程院院士王建国说。

王建国说，在现行的法定城市规划管理体制下，城市设计长期缺失，不同地区的城市设计实行“同一性”和“非差异性”指标设置管理。城市设计的“标尺”很容易导致“千城一面”。

填写“短板”，促进问责机制的规划和实施

城市规划不是一种“短速跑”，只有你长时间地工作，它才能造福未来。

中国城市规划学会会长孙表示，面对新的社会矛盾，发展理念和规划理念需要进行重大变革，而不是简单地追求速度和指标，而是追求更多的平衡和整合。

“传统的‘片面’和‘工程’城市化治理理念难以有效解决长期积累的城市化矛盾。”中国城市规划学会副会长、清华大学建筑学院教授尹稚认为。分割的跨部门空规划体系和“九龙治水”治理机制难以有效发挥国土资源的主导和配置作用。

住房和城乡建设部正在开展一个试点项目，以编制城市总体规划，并推动城市规划改革。住房和城乡建设部城乡规划司副司长张兵表示，未来的城市规划应着眼于城市发展的不平衡和不足，弥补短板和薄弱环节，实行“多规融合”。对城市发展和创新能力的质量和效益、经济发展内部结构的合理性以及城市生态环境的质量提出更具体、更详细的设想。

规划蓝图应“一杆到底”，监督机制不应缺失。张冰表示，要通过年度评估推进规划实施的问责机制，逐步形成一个认真的城市总体规划一经批准，一个接一个。

“三度”打造美丽宜居城市

根据联合国的预测，到2030年，中国将拥有世界上41个人口超过1000万的特大城市中的8个。根据清华大学中国新型城镇化研究所提供的数据，2050年中国城镇化率可能超过70%，城市人口将达到11亿。这意味着未来城市的宜居性将直接影响11亿中国城市居民的幸福。

什么样的城市适合居住？王建国说，塑造一个富有特色和文化内涵的城市是一个永恒的主题。绿色城市设计强调“伦理善”和“和谐美”。一个宜居的城市应该有设计、精确、感知和深度的历史和文化、经验和公众参与的温度。

根据增长曲线统计，城市发展可分为七类:萌芽、摇摇欲坠、增长、扩张、成熟、区域和衰退。同济大学进行的一项研究表明，中国大多数城市属于佝偻病或扩张型城市，要么在过去40年里根本没有增长，要么迅速扩张和扩张，这需要进一步调整和培育小城市，使小城市能够实现缓慢而均匀的内生增长。

如何让一个曾经广泛发展的城市变得更宜居？数字技术为治疗“城市疾病”提供了“良方”。王建国说，数字技术和可视化改变了我们对城市形态社会建设的认识和发展，改变了传统的公众参与和研究方法。数字城市设计是一种真正可以与法定规划结合实施的城市设计。