武汉自贸片区探索监管新模式

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湖北自由贸易区武汉地区监管制度创新取得丰硕成果。日前，东湖高新区市场监督局介绍，借助大数据等信息技术，探索实施“互联网加监管”新模式，国家启动了无边界“八双”全闭环事后监管体系，取得了实效。

首个“八双”和“全闭环”市场监管

今年4月1日FTZ正式挂牌半年来，园区市场活力得到充分释放，注册企业数量激增。据统计，东湖高新区市场监督局的执法监督员几乎是一个人监管和服务800个市场主体，传统的“海上战术”已经不能适应市场主体快速增长的现实。

同时，市场主体的监管责任分散在工商、食品药品、质量监督等多个部门。由于部门之间缺乏信息共享，权责划分不清，有时会出现审批监管效率低下、职责不到位等问题。如何监管已成为东湖高新区市场监督局面临的一个突出问题。“充分发挥光谷‘双自联动’优势，以监管体制创新为核心，拿出更加完善的工作机制，支持市场主体发展，提升光谷市场经济活力水平。”该局相关负责人表示。

半年来，我局推出并试行了“双通报、双承诺、双反馈、双跟踪”、“双随机、双模式、双层次、双宣传”的“八对”工作机制，将自贸区市场监管推向了一个新的模式。

据介绍，借助“智能光谷事后综合监管系统”和“八双”机制，我局实现了各部门监管信息的及时反馈和传递，探索建立集中统一的综合执法体系，完善企业信用信息公示制度，探索大数据监管，加强全过程监管，实现监管库存管理，增加“双随机”抽查的频率和覆盖面，鼓励社会力量参与市场监管。

该局负责人表示，“八个双面”全面覆盖了“过程审批”的许可机制和“事后监管”的协调机制，形成了覆盖市场主体全生命周期的监管“全闭环”。

“互联网加”智能监管实现了质的飞跃

“两随机、两模式、两层次、两公开”的事后监督协调机制是“八双”监督机制的重点。

上个月，该局通过该系统的双随机部分，在对FTZ广告业市场参与者的随机抽查中，随机选择了一家广告公司和两名执法监督员。执法监督员接到抽查任务后，立即在规定时间内联系企业负责人，对企业进行了抽查。

抽查发现企业在经营中有虚假宣传，监管人员立即对现场发现的相关证据材料进行拍照并上传至系统进行“证据锁定”，并将抽查结果如实填写在移动执法终端上。几天后，根据行政处罚程序的规定，对该企业进行了立案调查，最后下达了行政处罚决定。自动抽查和行政处罚的结果以企业的名义记录，并向全社会公布和参考。

在日常监管中，“智能光谷事后综合监管系统”会根据输入的专项任务和监管清单自动生成相应的检查内容，并分配检查任务。主管得到指示后，他们可以使用智能移动设备进行日常检查。一旦发现潜在风险高、投诉率和安全指数高或与人民生命健康或公共安全密切相关的市场主体，系统将根据记录的相关信息增加抽查和监管的频率。"不可信赖的企业可能在银行资金信用、税收信用评估和参与投标方面受到限制."该局相关人士表示，这种“互联网加监管”利用了大数据，强化了全过程，实现了库存的智能化管理，实现了事后监管的质的飞跃。

下一步，东湖高新区市场监管总局将向FTZ武汉地区所有监管部门全面推广“八对”和“全闭环”事后监管体系，形成FTZ可以复制和推广的制度创新新经验。“双通知、双承诺、双反馈、双跟踪”和“双随机、双模式、双层次、双公示”的“八双”机制，全面覆盖了“过程审批”的许可机制和“事后监督”的协调机制两大难点，形成了覆盖市场主体全生命周期的“全闭环”监管。