中国区域经济50人论坛 实施区域政策不能简单一刀切

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人民网(603000)11月27日电(记者姜奇)中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，完善金融、货币、产业和区域经济政策的协调机制。围绕贯彻落实第十九次全国代表大会精神，推进区域协调发展，第五届“中国区域经济50人论坛”座谈会近日在北京召开，专家学者就推进区域协调发展相关问题进行了深入探讨。

执行区域政策不可能简单和全面

国家开发银行原副行长李继平表示，地区政策的实施不应简单、一刀切，不同地区、不同项目、不同发展水平应有不同的监督和评估机制。应该有差别评估和差别监督。除了一些财务指标外，还应该设置一些新的指标。特别是对符合国家战略和区域发展目标、高增长的项目，要有市场培育、鼓励银行、鼓励发展、鼓励培育审批和监管、提升法律法规水平的机制。

“从银行和金融的角度来看，在支持区域经济协调发展方面也存在不平衡，特别是在制度安排和运行机制方面，还有待于进一步完善和空.”李继平说。

李继平说，关于评价指标。目前，对银行、企业和项目的评价主要依靠财务指标，财务指标也是评价和监督以及衡量和评价风险的主要依据。首先，要建立和构建与初级阶段基本国情、发展不平衡和市场不成熟现状相适应的制度政策安排、运行机制和评估监管体系。第二，要提高银行和金融的风险容忍度，树立以促进发展为目标的大风险观，建立容错纠错的理念和机制。如果有一点风险和过度的责任，就会因为害怕承担责任而无所作为。同时，银行还需要提高对市场、企业和项目的风险承受能力，建立培育市场和项目的意识和机制。没有办法避免风险。中央政府和各方之所以能够认可发展融资的概念和做法，是为了提供这方面的成功经验和解决办法。第三，在政策的执行中，包括评估和监督，往往需要切一刀，但不能简单地一刀切。东、西、北、南不同地区，不同的工业、商业、基础设施等项目，要根据不同的发展水平和阶段，进行不同的监督、评估和差别化管理。第四，除财务指标外，有必要考虑设立一些新的评价指标。特别是对符合国家总体战略、符合区域发展要求、有增长的行业和企业，给予足够的培训时间，建立有效的培训机制，鼓励银行、金融和企业从政策和机制上积极行动。第五，这些制度设计安排，以及相应的指标体系和考核监督，都需要上升到法律法规的层面，这样每个人都可以遵循它们，形成全社会按法规办事的局面。

开发和利用新空区域发展空间

中国国际经济交流中心副主任张大伟指出，区域经济已经从行业和部门之间的分工转变为产业链上的分工。随着新的分工，越来越多的供给和需求可以在不同的地方完成，专业分工与经济活动和地理集聚之间的关系逐渐减弱，跨地区分工成为可能。因此，如何充分利用互联网、物联网以及航空空和高铁等交通工具的进步，使市场能够在更大范围内配置资源，从而开辟新的economy/きだよ0.

“在指导区域协调发展时，中国越来越重视开放区域发展的经济空问题，并遵循这一规律制定城市群发展规划，指导城市的综合集成发展，建立新城区。京津冀的协调发展，粤港澳大湾区、熊安新区等地提出的建设大都市圈的构想，都符合第十九次全国代表大会关于区域协调发展战略的生动实践。”张大伟说。

培育一些世界级的先进制造业集群是重要区域经济布局的标志。为了参与全球现代供应链，我们还必须应用核心技术、开发新的商业形式和移植新的模式，所有这些都给区域经济发展带来了新的问题。

跨区域协调发展的实现离不开支撑平台和载体

“要发挥现有平台和载体的支撑作用，同时培育一些新的重要平台和载体，支持区域经济协调发展。”国家发展和改革委员会副秘书长范恒山。

范恒山进一步表示，培育新平台有两个“特别重要”的点:海湾地区和城市群的建设。首先，海湾地区的建设已经提上日程，世界第一的海湾地区和最重要的创新基地已经建立。然而，这是非常困难的，这就在于不同的社会制度，不同的经济制度，不同的法律制度等等。前面的问题在于缺乏协同作用。如果协同问题得不到解决，这个大湾区的建设将会非常困难。二是城市群，突出中心城市带动城市群发展，成为统筹城乡、促进城乡协调发展、最终带动跨区域协调发展的关键。今后，要形成以中心城市为先导，以城市群为主要形式的城市，以此带动城乡发展，整合城乡，促进区域协调发展。

范恒山说，要注意总结一些地区超常发展的经验，探索加快缩小地区差距的新途径。在传统意义上，长期落后地区利用新经济、新技术、新路径和新模式，在某些方面超越了原有落后的产业基础和经济基础，实现了新经济或新经济结构的重构，从而在某些方面处于相对领先地位。这方面应该总结和扩展，以缩小差距。