“棉花之战”

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根据中国储备棉管理公司28日提供的数据，自今年拍卖开始以来，已售出322万吨储备棉。通过近两年两次启动储备棉的采购，总拍卖量为737万吨，总成交额近590万吨，储备棉的财政负担减轻了50%以上。作为农业供给方结构改革的重要组成部分，中央储备棉花“去库存化”赢得了第一场战斗。

去库存化:将财务负担减少50%以上

今年3月至9月，中央储备挂棉累计销售322万吨，即1500万包棉花进行了钢丝切割、抽样和公开检验，棉花日平均检验量超过5万包。就像龚宇移山一样，库存高的棉花山也在逐渐变平。

总供给不足一直是中国农业发展的主要矛盾，农业政策的重点是增产。2011-2013年，棉花连续三年丰收，国家持续实施棉花临时收储政策，保护价公开收储，三年分别达到323万吨、662万吨和658万吨，分别占当年总产量的40%、87%和94%。在稳定国内棉花生产和保护棉农利益的同时，由于国际棉花价格持续走低，进口价格明显低于中国，收购和储存压力急剧增加，市场机制失灵。超大型仓储不仅对安全管理提出了挑战，而且阻碍了整个棉花产业链的持续健康发展，财务承担了大量的仓储和利息支出。

作为首批农产品收储体制改革试点品种之一，国家于2014年启动了新疆棉花目标价格试点工作。棉花目标价格政策和储备棉花去库存政策相结合，目标是促进供应方结构改革，兼顾棉花产业链各方面的利益，以目标价格政策取代临时储存，直接向农民提供市场价格和目标差价，将农产品价格形成机制与政府补贴脱钩。

随着我国纺织工业的技术升级，棉花需求呈现复苏增长趋势，国内棉花生产与需求的差距开始显现。在过去三年中，国内生产和需求之间的年平均差距约为240万吨。有关部门果断出台了轮换储备棉的措施。从2016年5月至9月和2017年3月至9月，他们两次开始储备棉花，总拍卖量为737万吨，总成交额近590万吨。

经过连续两年的大规模轮换，中央储备棉的财政负担已经减轻了50%以上。储备棉的轮换销售，保证了市场供应，使库存数量趋于合理，实现了库存消化和市场稳定的有效统一。

稳定市场:国内和国外棉花的差价降低70%

中国棉花信息中心首席经济学家冯表示，2017年，中国棉花总产量估计为584万吨，国内消费量估计为780万吨。供需之间仍有很大差距。除适度进口外，仍需发挥储备棉的供求调节作用。

库存减少有效补充了当年棉花需求缺口，不仅解决了“量”的问题，而且由于棉花储备等级较高，满足了市场对高档棉花的需求，缓解了市场供需“质”的矛盾。去库存化的“减法”就是增加有效供给的“加法”。

据报道，今年棉花政策性脱销日均成交量为22000吨，平均价格为14754元/吨，中档棉花价格为15962元/吨，与同期商品棉平均价格15926元/吨基本持平。国内和国外棉花的价格差仍然在900元/吨左右，比上年国内和国外棉花的价格差3000元/吨小近70%。在去库存期，储备棉花数量平衡稳定，交易价格波动保持在合理水平。最高成交价格和最低成交价格之间的差额约为1500元/吨。同期国内现货价格稳定在16000元/吨左右，波动幅度仅为240元/吨左右。

冯表示，改革采用了国内外市场联动形成储备价格的机制，建立了储备棉非对称轮换机制和储备轮换的正常决策机制。通过动态调整交割节奏，稳定了市场预期，交割将从收购季节最集中的10月份停止至次年1月份，为空新棉花的购销留有空间，以避免压制市场，帮助棉农从市场中获得更多利益。

结构调整:全国70%的市场份额是“新疆棉”

为了储备和稳定市场，成败取决于种植结构是否优化，棉农的利益能否得到保障。在保护农民利益的前提下，有效驱逐储备棉花在资源配置中起着决定性作用。

数据显示，棉花生产通过市场手段被有效地引导到主要产区。近三年来，新疆棉花种植面积分别为3100万亩、2905万亩和3163万亩，产量分别为367万吨、405万吨和461万吨，占全国总产量的70%以上。

新疆的自然条件适合棉花生长，内陆棉区的生产相对分散，产量和质量都没有优势。同时，国家支付的目标补贴标准仅占新疆棉花补贴标准的60%。引导河北、山东、河南和长江流域部分传统产棉区调整种植结构，种植更高效的农产品，充分发挥农业生产的比较优势。

根据目标价格补贴政策，2014-2016年新疆棉花目标价格分别为19，800元/吨、19，100元/吨和18，600元/吨，2017-2019年保持在18，600元/吨。当棉花收购市场价格低于当年目标价格时，两者之间的差额由国家财政直接补贴给棉农。棉农自己不必承担棉花市场价格大起大落的风险，只要没有重大自然灾害，无论收购价格如何变化。

中国棉花仓储有限公司董事长顾玉友表示，棉花去库存化也已成为农业生产供应方结构改革和纺织行业供应方结构改革的结合。上游促进农业优化种植结构，下游纺织企业稳定低价收购优质原料，对中国纺织转型升级、提高国际竞争力、增强实体经济活力起到积极作用。