“安徽省人民政府关于创优＂四最＂营商环境的意见”

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各市、县人民政府、省政府各部门、各直属机构:

认真贯彻落实习主席关于改善企业环境的重要讲话精神，扎实推进供给侧结构改革，使我省建设成为全国考核事项最少、工作效率最高、投资环境最好、市场主体和人民群众获得感最高的省份，稳定、公平、透明、值得期待的经

一、持续减少批准事项

1 .深化商事制度改革。 (一)尽可能整合、简化尽可能简化、坚决大体减少该减法，全面实施“多证合一、一纸合一”，深化部门新闻共享和业务合作，实现申请材料的“一次提交、部门流转、一次管理” (2)启动“证照分离”改革。 (三)大幅削减工商登记后的批准事项。 (4)进一步将公司注册的全过程电子化，努力实现市场主体注册“最多一次”或“不跑一次”。 推进公司名称登记改革，有效处理公司“命名难”。

2 .加快推进项目审批标准化和业务合理化。 (一)可以减少就可以减少，可以合并，大致制定全省相对统一的公司投资项目和政府投资项目批准若干事项的标准化清单、办公指南及通用样式复印件。 (2)积极创新环境影响、安全等评价审批管理办法，根据建设项目的环境影响和安全风险程度实施分类管理，推进评价、网上备案、承诺备案管理、简化评价复印件等措施。 (三)全面执行建设项目环境影响登记表的网上备案。

3、积极开展项目联合测绘、联合勘查、联合验收。 (一)推进规划、土地、房地产等测绘成果共享相互认识。 (二)推进规划选址、水资源论证报告及水土保持方案审查、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可、防雷装置设计审查等现场联合勘察。 (三)推进具备竣工验收条件的工程项目统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件联合验收方法的实施。 (四)除采用中央补助资金的项目外，根据国家规定，公司的投资项目不再由政府组织综合检查。

4 .探索开展投资项目的区域评价、多评价整合。 (一)对已经总体规划、主导产业确定、功能定位明确的开发区、产业聚集区，进行环境评价、日照拆除、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压力观、地质灾害(国务院批准的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护。 (2)符合上传区域总体规划、主导产业、功能定位的投资项目，不单独进行评估，也不简化评估手续。

5、进一步下放初步的设计审批职能和权限。 (一)水运工程、公路建设、水利基础设施项目的初步设计，分别由县级以上交通、水行政主管部门按照领域管理责任批准。 (2)省投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外)，申请中央预算内投资补助初步设计，省本级项目初步设计除省领域管理部门批准外，其他项目由设区的市投资主管部门或领域管理部门批准。 (三)省统筹安排资金补助的地方政府投资项目，根据隶属关系，初步设计经所在地投资主管部门批准后，报送省投资主管部门。

二、推进“不见”的审批服务

6 .构建政务服务“一张网”。 (一)编制全省统一的政务服务若干事项名录和实施名录，制定政务服务若干事项实施名录标准规范，整合政务服务资源和数据，到年底上线运行省级一体化网上政务服务平台，市级一体化网 (2)各地、各部门关联企业投资项目审批备案、建设报告等若干事项与政务服务平台实时互通，实现证据文件、资料等数据共享。

7 .推进集中统一审批。 (一)除相关密项目外，公司投资项目实行“六统一”制度，即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。 (2)公司办理项目审批或备案，以及城乡规划、土地采用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续，建立投资项目在线审查监管平台“一口受理、并行处理、分工负责、并行审查” 大众提出的批准事项是“一口受理，在线运行”。 (3)将流程、结果等节点新闻同时推送至网上平台，实现投资项目网上审批监管平台与网上政务服务平台的互通，实现全流程的可查询、可监管。

8 .推动公司投资项目的代建。 (一)在各级政务服务中心和省级以上开发区、产业集聚区推行公司投资项目全程代办制度，为公司提供协助、联络、申请、结算等全流程、精准化的无偿服务。 (2)公司在取得土地证前的时间“空窗”，事先进行材料共享、分割预审，让公司补充审批要件，完善土地手续后，可以将事先审批结果转换为正式审批意见。 (三)对符合当地产业快速发展方向的投资项目，特别是重大项目，实施一对一精准服务，跟踪排查。

9 .实施“不见面”的配送。 (1)加强与邮政快递业务的合作，加强审批事务和微博、微信及手机移动客户端的嵌入与应用，实现快递投递、“双微端”推送。 (2)大众和公司到政府处理的批准事项和公共服务的若干事项，可以在网上咨询。

三、全面提高行政效能

10 .推进离线工作的“一次结合”。 (一)在各级政务服务中心推行窗口事务“一次结算”，申报材料齐全、符合法定形式的，从受理申请到作出决定、形成处理结果的全过程，实现办事员的“一次访问”或“零次访问”。 (2)对窗口进驻的几个事项全面梳理论证，通过创新、窗口整合、流程优化、服务组合，“一次结算”的几个事项清单分批发布，到年底大众和公司赴窗口工作“ (三)努力实现本级公共服务项目1个工作日内、设立公司3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内的审批手续(“13550”行动)。

11、优化建设用地审批流程。 (一)在用地预审阶段，不进行补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金配置情况的考核，不单独对所选考核类建设项目进行地质灾害危险性判断考核，单独考核所选考核类建设项目是否挤压重要矿产资源； (二)实施建设用地的县级组卷、市级考核、省级考核、在线考核、在线校正、在线公开、建设用地审批。 (三)建立省级征地报纸公开平台，建设用地审批报告流程新闻同步在该平台公布。

12 .推行公司承诺制。 (一)推进公司投资项目承诺制改革，在省级以上开发区、产业集聚区先行试行承诺制，实行无审批管理，使越来越多的项目的一些事项管理由事先审批转为加强事件中的事后监管服务。 公司根据设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，除法律法规规定必须履行的审批手续外，相关部门在预审公示后，公司可以开始建设。 (2)探索“先建后验”，除法律法规有确定规定外，相关行政许可的若干事项在投产前完成即可。 项目竣工后，公司可按照承诺书要求提交检验报告，验收合格后投产。 (三)加快编制项目准入标准清单、公司若干事项标准清单、公司承诺书样本等完整的区域评估、协同监管、信用联合惩戒等配套制度。 (四)加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务，制定政府标准，公司做出承诺，过程强强监管，失信，予以惩戒。

13 .推进“减证便民”。 (一)开展解释资料的整理行动；。 没有法律法规根据的都可以取消，个人现有证据证明说明的全部可以取消，申请人书面承诺办法可以处理的都可以取消，互联网核查的全部可以取消。 (2)健全所有门到门联络会商、业务对接机制，对必要的说明资料加强相互认识共享，减少不必要的重复举证。

四、优化公司经营环境

14 .建立行政机关涉政事务政府采购服务机制。 (一)开展全省行政机关和涉政中介机构的脱钩事业。 (二)按照规定由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，由行政机关委托开展。 (三)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动，应当根据竞争办法选择中介服务机构，服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。 (四)加快培养具有多种资质的综合性全能型中介机构或中介机构联合体，加快全省统一的网上“中介超市”建设。 (五)相关政事政府购买服务中介数据库，行政机关通过相关政事中介数据库，为社会选择服务提供者。 (六)加强中介机构的信用监管，建立中介机构信用评价指标体系、领域的诚信档案和退出机制。

15 .进一步协助公司降低经营价格。 (一)到年底实现省市县乡四级公共服务清单和省市县三级行政权力中介服务清单的全面覆盖，推进行政许可若干事项的名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”的分解，切实降低制度性交易价格。 (2)严格执行国家清理规范政府性基金和行政事业性收款政策，财政支持机构收款的钱全面纳入综合预算管理。 (三)进一步减少包括中介服务在内的“安徽省价目表”收款项目，对年底前保存的部分关联企业收款项目按20%以上的幅度降低收款标准。 (4)从年下半年开始，工商业及其他用电负荷通常每千瓦小时下降1.35分。

16 .各项检查的整理和减少。 (一)清理和减少税务、工商、海关、环境保护等各类检查，清理交通行业各类罚款和检查。 必须自行组织对公司的执法检查，制定年度计划、公开公告，不得检查、多头检查、擅自处罚。 (2)大力宣传“双随机、一公开”，推进部门间联合检查，实现“一张表管检查”，实现“多帽合一”，减少对公司的干扰。 (三)建立行政裁量权基准制度，健全公司执法检查信访机制，严格落实处罚案件问责制。

17、推进市场监管规范化建设。 (一)建立市场综合监管体系，“打、控、防、管”，加强反垄断和反不正当竞争法执法。 加大公司违法惩戒力度，实施巨额惩罚性赔偿制度，维护客观公正的市场环境。 创新监管方法，推进联合监管、大数据监管、智能监管。 (2)完善质量监督管理体系，夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础，加强产品质量预警和风险防范工作。

18、扩大市场主体信用新闻的应用。 (一)加快省公共信用新闻服务平台、省投资项目在线审批监管平台和省级一体化在线政务服务平台的对接，实现数据交换共享。 (2)推进市场主体信用新闻的应用，实施市场主体信用联合激励和失信联合惩戒。 (3)信用报纸查询作为必要环节嵌入投资项目的在线审批流程。 (4)根据公司信用状况实施精准服务，加大对信用等级高的公司的支持力度，采取绿色通道和旷工受理等便捷服务措施。 (五)全面建设全省公司信用新闻公示系统，及时公布公司经营异常名录新闻、违法违规新闻和执法检查结果。

19 .遵守招商承诺。 (一)市、县政府及其有关部门在招商引资过程中，不得违反现行法律、法规、规章和国家有关政策，不得执行或者超越本级人民政府职权范围内的政策承诺。 招商引资的成果必须在政府网站上公开，接受社会监督。 (二)市、县政府必须严格履行依法制定的经济社会快速发展计划、行政许可决定、招商引资的书面承诺等，不得随意变更。 因公共利益或者其他法定事由确实需要撤回或者变更的，应当按照法定权限和程序进行。 (三)完善法治化、国际化、便利化的经营者环境，进一步扩大外商投资规模，提高外资引进质量。

五、建立保障机制

20 .加强组织推进(1)各地各部门要高度重视“四最”营商环境建设事业，首要负责人要自行组织实施，细化目标任务，确定时间节点，把责任夯实岗位，传导到人，延长到“最后一公里” (2)省政府办公厅会同省快速发展改革委、省经济和新闻化委员会、省商务厅等建立创优“四最”营商环境的协调机制，实施季度就业例会制度。 (三)各市、县人民政府应当建立相应的就业机制，上下联动，系统推进改革。

21、切实保障市场主体的合法权益。 (一)不断完善民间投资和民营经济快速发展法规，完善产权保护制度，依法保护产权。 (2)建立产权纠纷相关的中小企业维权机制。 (三)建立投诉举报机制，所有公司损害经营者环境的投诉举报，应当在7个工作日内书面答复。 (四)违反优化经营者环境行为的，一律按照有关规定追究责任，认真解决。

22 .积极发扬公司家的精神。 (一)完善政企信息表达机制，构建“亲”“清”的政商关系。 多渠道、多途径大力推进公司重要的社会贡献，弘扬创新、创造、奉献的公司家精神和工匠精神，激发公司家信心，推进创新创业。 (二)按照有关规定组织优秀公司家评选表彰活动，在全社会营造尊重公司家、爱护公司家的良好氛围。

23 .优化轴心调度机制。 (一)由各级政务服务中心主导，及时梳理项目业主、公司和群众的需求，通过全省政务服务“一张网”等，第一时间分解到相关机构，确定反馈时限，提出相关要求，形成任务提交书； (2)负责机关应当对照任务的提交书、一个执行、一个销售编号，在规定的时限内将处理结果反馈给用户，并向政务服务中心报告。 (三)各级政务服务中心通过定期安排、专业审计等，跟踪处理情况和处理结果，确保项目业主、公司和群众的满意。

24 .建立量化评估机制。 (一)建立“四最”的商业环境评价体系，根据商业功能、商业性质等，设置不同的评价指标、权重、程序等，科学明确得分和等级，以提高要点评价效能、处理问题、满足群众等为重点， (2)实施明察和第三方判断、单位自我检查和日常巡逻、评分和日光浴分等相结合的方法，综合评价各地各单位营商环境建设情况。 (三)“四最”营商环境纳入各市各相关部门对目标管理的绩效考核体系。 (四)“四最”营商环境执行情况实行季度调度、半年通报、年度总结。 对工作人员未及时执行、未到位、不贯彻或进展缓慢的单位及其负责人，按照有关规定严格追究责任。

安徽省人民政府

9月18日