“新“三下乡”推进乡村振兴”

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文/《望》信息周刊记者刘菁秦宏高皓亮

《展望》信息周刊记者日前在江西赣州市、上饶市等农村调查中发现，在乡村振兴战术实施的背景下，江西农村呈现出新的“三下乡”热。 计划农村、创意客源下乡、资本下乡。 新“三下乡”比较有效地提高了乡村振兴战术实施的科学性、质量和速度。

基层干部对新的“三下乡”进行宏观考虑，形成系统的政策体系和制度框架，提出越来越多的技术、人才、资本等因素向农业农村流动，全面保护农村资源，扩大农村农业功能，快速发展“三农”。

规划农村精准村落的形态

根据《展望》信息周刊记者的调查，就像城市规划一样，在资源发布的基础上进行农村整体规划、分类建设，成为目前基层政府在村庄建设中的新理念。 计划农村进村，明确不同类型村庄建设的要点和路径，不让“千村一面”的建设和低效投入。

――统一规划，明确农村功能。

在上饶市婺源县，29个美丽的乡村建设样板村分为景观观赏型、文化传承型、休闲服务型、生活舒适型村4大类，当地聘请了规划专家进行设计。 光是迅速发展乡村旅游，当地就规划了明清古民宿旅游村、现代农业观光体验旅游村等。

根据各村的快速发展规划，当地更是牵线搭桥，组成了全县乡村休闲旅游线和户外运动线，使各乡村景点形成了一个有机整体。 婺源县规划局副局长程德欣概述了当地正在进行的农村规划，规划按计划进行，资金按项目进行，“宜游、宜农、宜居、不一刀切”

――产村融合，新村新生产同步。

建设理学广场、建设污水解决设施、引进超市、共享自行车、恢复以前流传的手工制造业、建设万亩蔬菜基地……理学家周敦颐子孙居住的赣州市大佗县周屋村，为赣州、深圳两家设计企业提供新村的生产和生活 新村的基础设施加强、文化保护和产业开发互利双赢。

大余县委副书记邓增顺对本刊记者表示:“我们累计投入1500万元，规划融合全县村庄基础设施、生态环境保护和特色产业。 通过专业计划机构的设计规划，新村建设和产业迅速发展精准实施，这也迅速将建设资金转化为生产力，提高了资金的录用质量。 "。

——多规一体化，减少计划冲突。

上饶市横峰县通过引进专门机构和政府部门、村民理事会、村民共同规划设计的模式，实现从大到全县的村庄布局、功能定位、从小到村的形态、建筑风貌、全部进出规划，实现村、产业、土地、旅游、环境、公共设施的配套、公共设施的

“从宏观上不让各部门重复计划和复制的冲突，减少计划的浪费。 从微观上看，将全面考虑住房翻新、村庄建设和生态、村民的生产生活习惯等。 ”。 横峰县城乡规划局副局长陈新强说。

――三产融合，规划还有待加强。

瑞金市委农工部部长胡水林等一些基层干部认为，目前农村规划中产业特别是农村“三产”融合的规划还没有加强。 实施农村振兴战术，必须确保粮食安全、农业供给侧的结构改革，综合考虑农村产业结构的调整，融合规划现代农业和农村旅游、养老服务业等。

创办人到农村提高振兴质量

随着乡村振兴战术的实施，农村、农业提供的就业创业市场越来越广，包括公司家、乡村能人、外出务工农民等创立者都开始下乡进村。 政府的政策诱惑和农村产业发展迅速，初步出现了越来越多的资本、技术、人才等因素向农业农村流动，使广大农民积极参与的趋势。

——回乡创业，乡贤领衔。

“房子在这里，是我回来的最大动力。 ”。 投资约6亿元在家乡开发旅游的公司家、大余县大龙村民唐向阳表示，看到国家乡村振兴战术实施的好政策，自己有了继续越来越多产业的信心，和让家乡父亲过上好生活的动力。 根据《展望》信息周刊记者的调查，上饶，赣州许多乡村都有乡贤返乡创业的身影，乡情和乡村振兴的快速发展机遇促使他们积极返乡成为创造者。

——当地农民工、村民回流。

一进入周村，蔬菜大棚和“家庭工厂”就忙起来了。 除雇佣2000多亩蔬菜基地外，周屋村还利用集体土地建设了电子、食品加工等“家庭工厂”。 全村农民工村民从过去的4000多人减少到300多人，去年全村户均收入达到5万多人。 婺源县江湾景区和篁岭景区、公司开发景区和农业产业，村民参与景区配套服务事业和旅游相关产业经营，实现当地适宜的居住业。 婺源县旅游快速发展委员会副主任王晖介绍说，由于婺源县全域旅游的快速发展，全县37万人口中有11万人实现了家门口的创业就业，展现了乡村资源的产业潜力和承载力。

――打破身份，有才能的人走上新的道路。

农村创立者中也有原本在事业所的“体制内”的人。 横峰县和婺源县，两位学校行政管理者王寒、曹锦钟、一位“业余兼职”、一位辞去公职回乡投入乡村产业开发，成为农民信赖支持的财富领导者。

从横峰县王家村走出来的王寒，作为江西好客的王家农旅文化快速发展有限企业的总经理策划了王家的乡村产业经营。 现在，皇家这个小老百姓村，从以前流传下来的乡村有蔬菜种植、乡村旅游、户外开拓基地等项目，变成了年经营收入超过百万元的新村庄。 “农村建设和产业振兴给了我们发挥越来越多才能的平台和实现个人价值的方法。 ”王寒说。

——聚人兴业，依然是政策。

基层干部认为，吸引创始者赴农村仍然需要政策体系的支持。 大佗县新城镇党委书记李星发表示，政府要为下乡创客搭建平台，形成土地、财税、创业服务等专项政策支持体系。 横峰县人大常委会主任李必良建议，通过政府采购服务、在职人员遴选、事业单位招聘等多种途径向乡村引进人才。 比较乡村快速人才培养的职业教育、就业培训等也有必要计划实施。 王寒在最终决定放弃“体制内”的身份之前，能否像鼓励科技工作者创业一样，让像我这样的创立者保存一段时间的事业身份？

资本下乡加速乡村转型

▲江西省瑞金市叶坪乡田对接现代高效农业园区工作人员经营蔬菜种植区彭昭之摄/本刊

在乡村振兴政策的诱惑和市场预期的双重作用下，社会资本不仅流向了农业，还流向了村庄建设、乡村旅游、乡村环境保护等行业。

——受政策的引导，社会资本瞄准农村。

赣州市瑞金市去年以来出台了快速发展蔬菜、水果业、油茶产业的政策。 山东寿光中兴农业快速发展有限企业用瑞金投资建设中兴现代农业园区，占地2000亩，总投资1.2亿元，建设20万平方米的蔬菜大棚、5个冷库和6000平方米的加工、仓储和检测中心。

保护生态宜居目标和农村生态功能，提供了社会资本投入农村环保行业的机会。 截至目前，专业从事城市环境保护方案制定和基础设施建设的江西金达莱环保企业，已经投资5亿元，在江西省250多个乡镇安装了污水解决设备540多套。

——模式创新，拓展资本的下乡来源。

婺源县结合宅基地制度改革，鼓励认识明清古建筑，出租闲置农房，为农房租赁发放证件，促进了民宿行业的创业热。 截至去年11月，婺源县民宿达到95家，吸引社会投资约4亿元。 婺源县还鼓励公司和社会人士与村民合作，以众筹模式为蓝本承接美丽乡村建设项目，赋春镇上严田村与广州利湟乡村投资有限企业协商，公司投资8.5亿元进行全村开发。

――在不同产业中，村民的资本得到了比较有效的利用。

婺源县篁岭村通过集体建设用地征收、土地流转和农房置换，全面充分利用古村资产，建成了一天接待游客最多2.4万人的AAAA级景区，村民年人均收入从3500元提高到2.6万元。 大龙村的女仆山景区，通过入股分红增收村民致富，去年村民直接出资，通过农房、土地贴息入股、租赁、经营委托等方式参与运营，年集资3000余万元，获得利润和分红450余万元。

――开放投资，不损害农民利益。

目前，农业产业仍是“投入高、周期长和风险大”的产业。 吸引社会资本到农村投资，有助于实现土地集中集约化生产经营，使越来越多的技术、人才等因素流向农村，促进农业产业现代化，提高农业产业的生产效率和质量。 但是，一些基层干部吸收资本进入，土地资源过于集中于资本，造成农民“失地”后，必须警惕缺乏比较有效的保障的问题。 此外，还存在着防止资本农村经营不善和“羊头狗肉”，擅自改变土地用途，损害农民利益的风险。 “土地制度不变，农民利益无损，前者容易办，后者需要越来越多的探索。 ’婺源县委书记吴曙说，政府应该在保护农民利益方面发挥越来越多的作用。

刊登在《展望》年第22号上