“首都监狱管理局连续二十年实现监管安全“四无”目标”

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新闻网北京1月1日消息(记者孙莹)随着年新年钟声的响起，北京市司法行政系统监管安全零点报告行动主会场消息称，首都监狱和教育矫正场所连续20年实现监管安全“四无”目标。

年1月1日午夜，北京司法行政系统监管安全零点报告行动在市司法局视频指挥中心举行。 0时15分，北京市司法局局长苗林表示，北京市司法行政系统监狱和教育矫正场所情况均正常，连续20年实现监管安全“四无”目标。 即罪犯无越狱、无重大监狱内事件、无重大安全生产事故、无重大疫情。 全市实现社区服刑人员“不发生4人”，社区矫正工作质量稳步提高的事业目标。

司法部副部长刘志强出席活动时说，北京这项记录走在全国司法行政系统的前列。 北京市副市长、市公安局局长王小洪表示，司法行政体系在新的征兵中，积极适应新形势的新变化，稳步前进，不断巩固更加严峻、快速的发展监狱安全稳定和社区矫正工作的良好局面，提高教育改造、教育矫正和社区矫正质量，

连续二十年实现监管安全“四无”目标，为维护首都经济社会快速发展和稳定做出了积极贡献。 这一成绩的取得，在首都监狱的快速发展史上谱写了浓墨重彩的一笔，凝聚了几代首都监狱工作人员毕生的心血和汗水，是过去20年首都监狱机关价值追求的集中体现，为首都经济社会的快速发展做出了贡献。

深刻吸取罪犯鹿宪洲逃脱的教训，从首都稳定大局出发，继续加强监狱的安全稳定事业

1994年2月18日凌晨，北京市监狱管理局第二监狱死缓罪犯鹿宪洲利用加班加点工作之机翻墙越狱，随后在社会上疯狂犯罪，造成了极其恶劣的社会影响。 鹿案破门后，市监狱党委深感责任和压力之巨大，深刻认识到监狱安全在首都政治稳定、社会稳定大局中的地位和作用。 痛定痛是在当时监管设施极其落后、监狱社会负担异常沉重、干警队伍整体素质有待提高、罪犯组成越来越多的情况下，北京市监狱管理局站在政治高度，自我加压，在全国监狱系统中“无暴力、罪犯 围绕实现这一目标，历届党委高度负责、认真考虑、着力落实工作的全局干部和警察顾全大局，众志成城，努力工作，特别是一线干部和警察超时工作，严防死守

加强安全意识教育，不断夯实监狱安全稳定的思想基础

20多年来，把监狱的安全稳定放在监狱事业快速发展的基础地位，把监狱机关放在正确履行职责的过程中，放在首都政治稳定和社会稳定的大局认知上，不断强化干警的首都意识、安全意识、责任意识和忧患意识。 充分利用重大节日安全保卫、各种学习教育活动，及时开展“监管安全倒计时”、“百日安全竞争”、“零点报告”等活动，大力加强安全意识教育，打破“逃跑论”等错误认识。 “监狱安全是监狱工作的生命线，是永恒的主题，是最基本的任务”“今天的危险是明天的事故”“解除危险是无止境的”“罪犯有危险性”“没有安全就没有快速发展”“没有发言权”

重视监管安全长效机制的建立、完善、运行，进一步巩固监狱安全稳定的制度基础

以往许多安全事故的发生，都是因为干警在工作中“是否应当服从或没有章可循”的问题，历届局党委都从建立规章制度入手，在《监狱法》的框架下，循序渐进，加强规章制度的“立改废释”工作 20年来，经历了从“什么不足、补充什么”、“什么需要、建立什么”到当前体系化建设的快速发展过程，初步构建了体现首都特色、层次分明、结构均衡、规范和谐的监狱执法制度体系 对比个别干部和警察在工作中不守章不严的问题，反复建立规章制度的权威度，严格检查和落实责任追究制度和相关的工作人员机构，认真解决事故责任人，实行监管安全“一票否决制”。 20年来，建立和运行了以安全教育、安全责任、检测评估、监狱内部侦查、现场控制、新闻分解、教育转换、突发事件应急解决、逃窜联动、安全预警以及跨省市罪犯安全联动等为首要的监管安全事业机构，较为有效，成为干警自觉的 加强与武警部队的“三共”建设，在护送罪犯、就医等方面加强警戒，防止罪犯逃跑。

大力推进依法治监进程，不断提高安全稳定的能力和水平

一直坚持法律、严格、科学、文明的管理，彻底取消罪犯杂务，全面推进干部直接管理，依法保障罪犯的合法权益。 通过法规咨询、政策宣传、板报等多种形式保障罪犯的诉权和司法救济途径。 加强起诉和控告、检举、辩护权利的推进和说明，指导犯罪分子依法诉诸。 监狱与各区县法律援助中心签订合作协议，在部门设立法律援助办公室，比较各监狱罪犯在定罪、量刑等方面存在的法律问题和疑问、民事经济纠纷问题等方面法律援助条例和规定范围内的需求，提供法律援助。 积极开展视频下“阳光”执法，运用视频监控和音像技术，将干警与犯罪分子接触的执法活动置于各方、全时段、全程监督之下，确保执法公开、公平、公正。 不断开展管理体罚，为犯罪分子界限不清、犯罪分子提供违禁物品、违禁物品等专项管理活动，有力地促进了干警公正文明执法。 运用政策和策略维护监狱安全稳定，根据宽严相济、疏塞结关的大体情况，通过改善罪犯待遇、健全激励机制等，将监狱秩序稳定与罪犯切身利益紧密结合，调动了罪犯改造的积极性，更积极、更有效地保证了监狱安全稳定。

加强刑侦精细化建设，提高管理科学化水平，降低安全风险风险

根据改造的诉求和危险度等因素，对犯罪分子进行科学分类，然后进行划分。 为了加强监狱信息的研究判断，形成了监狱信息分解会制度，每季度举行一次监狱信息分解会，研究罪犯监管改造过程中发生的突出情况，进行预防和处置。 根据“简化效能”，加强监狱机构改革，合理配置警力，积极推进警力下沉，保证75%以上的警力部署在监狱工作人员第一线。 加强精细化管理，积极推进罪犯生活物品“塑化”、玻璃制品“强化”、可接触物品“钝化”，防止罪犯自残自伤。 严格规范了罪犯会见、电话范围和审批程序，加强了积分执法环节的管理，提高了监管安全系数。

加大投入力度，加强监管设施建设，为监管安全提供有力的物质保证；

由于投入不足几十年没有投入，老化残缺的监督设施曾经成为监狱安全稳定的重大风险。 许多监狱的围墙不仅高、厚不符合要求，而且碱化、风化严重，墙壁洞大，内外明亮。 在清河分局、延庆监狱多次有大风刮倒围墙，甚至残疾犯人也可以翻墙逃跑。 随着国家财政保障制度的建立，监狱基本建设资金投入逐年增加，全局从1996年开始加快监狱改造，调整了监狱布局。 政府投入资金或划拨资金，新建、扩建14个监狱和市局指挥中心等，各监狱安装电子监控系统，一线干警加强警用装备，基本建设固定和移动报警互联网，全球实现互联网互联和网络监控 大力推进新闻化快速发展，建设了集报警、监控、监听、录音、视频功能为一体的监狱安全技术防范系统，加强了监狱安全稳定的科技含量。 开始建设信息中心，配备专职人员，整合部门职能，通过拦截、监控、播放、巡逻等手段，及时消除安全隐患。 随着监狱扩建工程的全面完成，监狱布局合理，监狱设施不断改善，科技含量明显提高，为监管安全提供了可靠的物质保证。

以安全生产为前提，全面逮捕安全工作人员，为监管安全稳定提供可靠保障；

坚持“安全第一、以预防为主、综合治理”的方针，不断创新形式，扎实落实，确保了全球安全生产工作的顺利运行。 整体上取消了罪犯的外劳，将生产现场从监狱外转移到监狱内，大大降低了罪犯越狱的危险性。 开展高效安全教育活动，广泛推进安全生产法律法规，传授安全生产知识，灌输安全文化理念，积极营造安全生产氛围。 组织参加劳动的罪犯进行安全教育培训，持证上岗制度，参加生产劳动的罪犯100%持劳动安全合格证和上岗证进行劳动改造。 加强安全生产监督检查，分阶段、分阶段监测和检查要点时间段、要点环节、要点部位，切实消除安全隐患，确保了全球安全生产工作的顺利运行。 以安全生产标准化活动为线索，建立健全符合监狱优势的安全生产标准规范和操作规程，监狱各岗位犯人参与安全生产标准化活动，在活动中接受安全教育，建立安全意识。 从加强监管安全，培养罪犯实用技能出发，加快劳动项目技术升级改造，退出金属加工生产等高危项目，推动缝制和印刷项目快速发展，降低生产安全风险。

加强罪犯教育改造，提高教育质量必须保持安全的内驱力

逐一发挥教育改造服务监管安全的内驱作用。 围绕可能威胁监管安全的因素，深入开展各类主题教育活动，引导犯罪分子树立身份意识、服刑意识、法制意识、道德意识和服刑生活的规划意识，提高犯罪分子认识形势、接受改造的积极性和积极性。 重申“法德并行、知行合一”的指导思想，依托“光明行”系列丛书，大力开展罪犯思想教育。 通过形式多样的教育活动，加强效果，帮助罪犯稳定改造情绪，确定改造目标。 对抗“非典”、奥运安保、“93”阅兵等重大活动，及时抓好形势教育，丰富了罪犯的改造文案。 加强罪犯的心理健康教育、心理咨询和判断、积分群的心理干预和治疗，比较有效地疏导罪犯的不良情绪，改善罪犯的心理状态，消除罪犯的畸形心理。

加强生活卫生管理，减少监狱内重大疫情的发生

加强罪犯医疗卫生事业，设立北京市监狱管理局中心医院，专门负责罪犯医疗事业。 中心医院在各挤压机构监狱内设立分院，安置医务人员，实现罪犯常见疾病不出狱即可及时诊治。 并且，完全利用社会医疗资源，加强医疗合作。 分别与房山、大兴、延庆区医院签署了医疗合作协议，从救护车转诊服务、急救“绿色通道”开通、诊疗科目开展、专家在场查房、人员培训、辅助检查等方面进行了各方面的合作，进一步保障了罪犯的健康权益。 加强传染病罪犯生活卫生管理，设立专门的传染病监狱和传染病监测区。 按照司法部《监狱建设标准》，加强监狱基础设施建设改造，保障罪犯监狱通风、光照和供暖。 按照司法部“吃饱喝卫生”的标准，建立罪犯生活保障标准的动态调整机制，合理安排罪犯的膳食。

推进监狱体制改革，减轻监狱负担，简化监狱功能，使监狱能够全力改造罪犯

由于历史原因，长期以来，全球各监狱，特别是清河分局，形成了工、农、商、学、医学领域齐全、几乎不含的社会体系。 改造罪犯的同时需要“建立社会”，监狱很难集中精力进行监管改造。 从1995年开始，局党委深入调查，提出“小社会”融入大社会的构想，率先在全国监狱系统中探索监狱体制改革。 20多年来，通过与纯工人公司、清商、干警分离家属住在北京、取消小学和幼儿园等一系列改革措施，改变了过去干警和家属与犯人毗邻居住的封闭状况，“夫妻店”、“父子兵”式干警队的结构也有所改善，简化了监狱功能

大力加强干部队伍建设，努力增强干部警察改造能力，不断提高罪犯改造质量，注重从根本上确保监狱安全

二十多年来，监狱局始终把队伍建设作为确保监狱安全稳定的重点，加强围绕政法干部和警察核心价值观念的教育，通过基本素质教育、岗位培训等活动，狠抓队伍改造罪犯能力的提高。 特别是近年来，以专家型干警队伍建设为切入点，丰富训练文案，创新训练方法，增强训练实效，大力推进队伍整体职业化、正规化和专业化建设。 经过多年不懈的努力，干警队伍的整体素质，特别是干警对罪犯进行对比改造、诉求性教育的能力不断增强，罪犯改造质量不断提高，罪犯参与监管安全维护的积极性不断加强，这从根本上为消除监管安全性隐患奠定了坚实的基础。