9年“限塑令”名存实亡 超市成最大赢家

本篇文章2944字，读完约7分钟

9年的“塑料限价单”名存实亡，超市成为最大赢家

政策后评估需要考虑监管升级

我们的记者贾俐贞报道

自2008年“塑料限制令”正式实施以来，已经过去了九年。最近，关于“塑料限令”的报道在社会上引起了热烈的讨论。

记者了解到，自2008年6月1日起，《限塑令》明确规定，全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料袋。此外，所有超市、商场、集贸市场等零售场所不允许免费提供塑料购物袋。

“限塑令”实施之初，确实产生了一定的效果。但是随着时间的推移，大多数人似乎已经渐渐忘记了。

调查显示，白色污染在世界各地都非常严重，每分钟消耗100万个塑料袋，但塑料袋的平均使用时间只有5分钟。如果未经处理就随意丢弃或填埋，200年内都不会降解。

为了减少塑料制品造成的“白色污染”，中国出台了“塑料限令”，规定了塑料购物袋有偿使用的最终目的，即保护生态环境，引导和鼓励公众提高环保意识。

“塑料限制令”是无效的

如今，“限塑令”的情况并不令人满意。许多调查显示塑料袋的使用在增加而不是减少。

记者走访了北京的多家大型超市，发现超市收银台的塑料购物袋都是付费的，基本上一个在0.3元，一个在0.2元。然而，散装食品区提供免费塑料袋，许多购物者为了方便一次撕掉许多塑料袋，其中一些是带走的。然而，记者在收银台附近发现，许多顾客付完账后，购物车中仍有未使用的空塑料袋，这些塑料袋大部分被闲置在购物车中或被清理干净。

“虽然这些塑料袋是自制的，是免费提供的，但我确实看到一些顾客拿走了大量的塑料袋，但我总是需要一些眼泪，不会浪费它们。”正在购买散装大米的陈女士告诉记者，一些散装称重产品必须使用塑料袋。

在消费者的眼里，一个只有几分钱的塑料袋是买不起的，所以他们直接购买是为了快捷，这不仅没有解决塑料袋的使用问题，还为商家提供了另一个商机。这就是所谓的“塑料限制”到“塑料销售”。与超市的快递条款相比，记者在北京的一个农贸市场发现，整个市场有几十个摊位免费向顾客提供塑料袋。

然而，在生活中，不仅超市和农贸市场是塑料袋的重灾区，事实上，快递业和餐饮业的问题更加严重。随着大城市外卖行业的兴起，塑料包装被广泛使用和消费。快递业也是如此，那里大量的包裹都是塑料制品。

事实上，“限塑令”目前只是名存实亡，形势相当尴尬。那么，原因是什么？

为什么“塑料极限”不起作用

“塑料限制令”是环境保护公共政策领域的一个失败案例。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《中国产经新闻》记者采访时承认。

“塑料限制令”执行不力的主要原因是，在刘俊海看来，监管当局没有明确的监督手段，也没有对政策执行情况的后评估。虽然已经实现了有偿使用，但限制塑料袋使用的政策设计目标尚未实现。

中国普华研究院研究员周认为，随着时间的推移，人们对这几分钱的关注会越来越少。这时，购买塑料袋的钱不是与几年前的免费钱相比，而是与购买的商品相比。我买了几百美元的商品，付了几美分。自然，我不太在乎。

据消费者反映，实施“限塑令”的最大困难是替代的可重复使用购物袋价格太高，消费者无法承受。大多数替代品平均售价为3至5元，有些更高档、更贵。可以看出，这样的价格是普通人难以接受的。

周在接受《中国产经新闻》采访时表示，商场销售塑料袋的动机很强烈。商场里塑料袋的成本只有几分，但售价却只有几分，这里的毛利达到1000%，甚至上千。虽然塑料袋不显眼，但它们能给超市带来很多利润，所以几乎所有的超市都会主动问你是否需要塑料袋。甚至，许多超市每年都可以通过销售塑料袋赚取数千万元。

对于塑料袋免费供应和浪费的现象，业内人士表示，“限塑令”已经变成了“限塑令”，这说明相关法律法规有其自身的局限性。此外，一些消费者的购物习惯需要改变。一些专家建议，禁止生产、销售和提供一次性不可降解塑料购物袋和塑料餐具，代之以可降解塑料制品，因为可降解塑料制品的价格大约是传统塑料袋的三倍。有关部门可以考虑给予环保塑料袋生产企业一定的补贴，以降低环保塑料袋的价格，使“限塑令”得以顺利实施。

记者发现，许多国家对“限塑令”都有不同的规定。例如，在爱尔兰，购买塑料袋需要“袋税”；在日本，购买自己包的消费者享受折扣待遇；在德国，不管什么样的包，都要收费；在美国，塑料袋的使用是完全禁止的。对此，一些分析人士建议，中国不妨从实际情况中学习。

监管升级新模式

今天，接下来应该做什么？刘俊海表示，这不仅可以通过监管来解决。我们现在要做的是反思以往“限塑令”执行不力的原因和执行过程中的不足，即所谓的政策后评估。

周认为，有必要寻找方便、经济、环保的替代品。例如，有关部门采取措施造福人民，并向消费者提供布袋、纸袋和简易菜篮子等替代品；从长远来看，探索低成本、低能耗、低污染的新型环保材料是根本解决办法。

此外，刘俊海建议将“限塑令”与新农村建设结合起来，鼓励农民把竹篮或环保纸袋做成产业。特别是中西部地区的农村农产品(000061，诊断股票)资源得到了振兴，城市人可以帮助他们脱贫致富，国家将成为一个环境友好、资源节约型的美丽中国。

第二，刘俊海补充说，在产业政策的调整，塑料袋应被禁止或禁止，或改为布袋或纸袋。纸袋应由企业免费提供，布袋可适当收费，但企业不能为此赚钱。

刘俊海强调，所谓的产业政策调整，应该区分不同包装袋的性质，分别实行实际计量、鼓励、允许、限制和禁止产品目录。该目录应征求消费者、环保组织和农民朋友的意见。

“当产业政策得到调整，各种制度得到明确划分时，下一步就是监管。那些非法生产塑料袋的人应该受到严惩。同时，还应建立奖励制度，生产具有有机模型、环保和资源保护的竹篮、布袋和网袋。”刘俊海建议为奖励提供财政和税收支持，如免税、银行优惠贷款和国家支持，这可能对解决问题有很大帮助。

此外，刘俊海表示，杠杆应该被激活。一方面，企业应开发各种环保、经济的包装袋，企业应免费提供环保包装袋。无论如何，销售塑料袋的企业不应该从破坏环境中赚钱，这个问题可能很容易解决。

一些专家建议，“限塑令”应从源头抓起，不仅要限制使用，还要限制销售和生产。避免塑料袋源源不断流入市场，打击非法生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售和消费环节，完善塑料袋销售、使用和回收的全链体系设计，实行全过程“限塑令”。同时，各部门需要共同执法，以减少塑料袋的使用率。

同样，周认为，首先监管部门要严格阻断不合格产品进入市场的渠道。政府还对批发商持有的所有塑料袋进行回收并给予补偿，同时要求零售商不得再次出售塑料袋，否则他们将被罚款，以阻止塑料袋进入市场。管理部门要注重落实，严格控制生产环节，防止非法产品进入市场。

此外，“限塑令”还需要全民的共同努力，群众应该提高环保意识。“塑性极限秩序”的效果取决于公民的自律。事实上，生活中有很多细节可以减少塑料袋的使用。例如，食品包装袋可以多次使用，也可以作为垃圾袋使用；环保塑料袋可以重复使用，避免浪费。

如何升级“塑料限价单”还有待考虑。在这方面，刘俊海建议在推出新政策之前举行听证会，以便找出执行不力的原因以及如何更好地设计新政策。我们应该敞开大门，听取各行各业的意见。除了监督的共同努力外，它主要是决策者必须注意的社会治理方式。