发改委：十三五促就业规划对四类重点群体作了政策设计

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证券时报网络(STCN)2月7日

最近，国务院发布了《促进就业第十三个五年计划》(国发[2017]10号，以下简称《计划》)。《规划》明确了“十三五”期间促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是指导近期全国促进就业工作的纲领性文件。

国家发改委相关负责人表示，《规划》对高校毕业生、农民工、困难群体和产能过剩工人等重点群体的就业进行了政策设计和制度安排。

一是做好高校毕业生就业工作。《规划》提出，高校毕业生就业仍应是就业工作的重中之重。重点支持科技含量高的智力密集型产业发展，开发更多适合大学毕业生的优质岗位。结合政府购买基层公共管理和社会服务发展岗位，协调实施基层服务工程，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业工作。深入实施大学生就业创业促进计划，完善大学生就业创业服务体系，提升大学生就业服务能力。

二是促进农村劳动力转移和就业。该计划提出建立和完善城乡劳动者平等就业制度，引导农民工外出就业和就近就业。合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移的就业机会。加强劳动合作，积极促进农村贫困人口、无证件农村最低生活保障对象和贫困残疾人的稳定就业和转移就业。

第三，加强对弱势群体的就业援助。根据该计划，有必要对就业困难人员和零就业家庭成员实行实名制动态管理和分类救助，并提供一对一的就业救助，以确保零就业家庭产生一户、救助一户、淘汰一户、稳定一户，并确保零就业家庭得到动态清理。通过公益性岗位，帮助一批就业困难的老年人和真正难以通过市场就业的零就业家庭，实现最低生活保障。家庭中至少有一个有工作能力的成员有工作。

第四，高度重视富余人员的安置。《规划》提出，在解决产能过剩的工作中，要把员工安置放在突出位置。通过分类政策和精细化努力，拓宽分流渠道，加强对转岗后再就业的帮助。落实失业保险基金发放稳定就业补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等困难行业企业发展。通过工资谈判、弹性工作时间、培训和工作调动等方式稳定就业。充分发挥中央奖励和补贴的作用，通过转岗、就业创业、自下而上安置、内部退休等多种方式妥善安置职工。

此外，规划还提出要做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作，重视青年群体的就业，统筹安排残疾人、少数民族工人、退役运动员、戒毒人员和刑满释放人员的就业，消除对特定群体的就业歧视，创造公平的就业环境。

(证券时报新闻中心)