高广生代表：尽快建立旅游资源管理制度

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中国哈尔滨经济2月28日电(记者倪)全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任多次酝酿提出若干建议。他告诉记者，他将在全国人民代表大会上就法治、卫生和旅游领域提出一些建议。高广生说，只有这份关于旅游业的《关于建立旅游资源管理系统和国家公园管理系统的建议》是成熟的，可以向中国经济网记者介绍。

高广生说，中国的旅游资源种类繁多，积淀深厚。多年来，政府在保护旅游资源方面做了大量卓有成效的工作。特别是改革开放后，旅游业的发展对资源保护提出了更高的要求，资源保护工作日益受到重视，资源保护意识日益增强。然而，由于缺乏科学的管理体系和落后的管理方法，我国旅游资源的保护、管理和开发并不尽如人意。

在发展观方面，旅游经济的长期高速增长使得理性、科学的发展观无法形成主流意识。各级政府和有关部门始终把各项旅游经济指标和发展速度放在首位，一味追求产业规模的扩大，而忽视了旅游资源的可持续利用、旅游管理基本法规的建设和旅游质量的提高。要实现中国从旅游大国向旅游强国的跨越，必须重视发展的基础，并从最基本的旅游立法、旅游资源的开发与保护、管理机制框架的构建等方面加以巩固。

在管理体制方面，旅游资源的极度丰富形成了管理主体的多样性。中国建立了不同层次的风景名胜区、自然保护区、森林公园、历史文化遗址等。，但管理体制实行多头管理，景点由建设部管理，自然保护区和森林公园分别由国家环保总局和林业部管理，历史文化遗址由国家文物局管理，宗教圣地由国家民族宗教事务局管理。事实上，风景名胜区、自然保护区、森林公园、历史文化遗址和宗教圣地的所有权属于地方政府，真正的约束力是地方政府。这样的管理体制必然会导致管理体制的混乱。

在管理方法上，我国旅游资源管理强调行政管理，相关立法滞后。现有的法律法规基本上纯粹是保护性的，没有专门针对工业发展的法律法规。这种立法滞后的现象不仅会导致旅游资源的开发偏离科学的方向，还会导致缺乏有力的法律支持进行妥善的保护和管理。

不科学的管理体制、滞后的管理模式以及少数地方政府有限的理性和利益最大化的决策取向，使得一些旅游资源的开发显得无序，以牺牲生态环境为代价的恶性开发时有发生，许多旅游资源遭到破坏。景区的人工化、商业化和城市化建设趋势尤为严重，旅游资源保护、管理和开发的现状令人担忧。

高广生认为，目前，中国已经确立了加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、坚持扩大内需特别是消费需求的方针政策，旅游业将进入新一轮发展时期。旅游业的发展与旅游资源的管理和开发密切相关。

为了进一步加强旅游资源的保护和管理，促进旅游资源的合理开发，促进旅游业的快速健康发展，高广生建议尽快启动《国家公园法》的立法工作，通过立法明确国家公园的管理体制；制定“国家公园”的评价标准，经过严格的资源等级评定，将风景名胜区、自然保护区、森林公园、国家地质公园和重要历史遗迹等现有旅游资源确定为国家公园、省级公园和城市公园；为整合行政资源，建议根据我国旅游业发展现状和旅游资源管理的现实要求，在国家旅游局的基础上，整合相关部门的管理职能，按照“严格保护、统一管理、有序开发、可持续利用”的理念，成立国家公园管理局和旅游局，直接管理和开发具有珍贵景观价值的国家公园。各级林业、环保、建设、国土资源部门作为行业管理部门，要依法进行监督，各地要统一

作为NPC代表，高广生多次应邀出席NPC常委会会议，因为他的建议质量高、数量大、分量重。高广生提案的内容已经多次在会议简报上发表，并在中国人大网等媒体上发表。得到了全国人大常委会内务委员会、财政经济委员会、教育文化卫生委员会、法制工作委员会领导的充分肯定，许多建议得到了重视和采纳。

代表成员简介:

全国人民代表大会代表高广生。山东蓬莱人，1958年8月出生，硕士学位。现任黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任。

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(负责编辑:王翰)