你的“生老病死” 政府如何保障?——聚焦《“十三五”推进基本公共服务均等

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核心提示:国务院1日发布的《推进基本公共服务均等化“十三五”规划》列举了公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务。为保障全体人民的基本生存和发展需要作出了重要的制度安排，其中八个亮点特别引人注目。

新华社记者林晖，安贞

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-国务院1日发布的“推进基本公共服务均等化第十三个五年计划”列出了涵盖公共教育、就业和创业、社会保险、医疗保健、社会服务、住房保障、公共文化和体育、残疾人服务等领域的基本公共服务。为保障全体人民的基本生存和发展需要作出了重要的制度安排，其中八个亮点特别引人注目。

学会教书:加大对中西部地区和少数民族边远贫困地区的倾斜

【规划要点】建立城乡一体化、以农村为重点的义务教育经费保障机制，加大对中西部地区和民族、边远、贫困地区的倾斜力度。普及高中教育，改善中西部贫困地区普通高中的基本办学条件，逐步达到国家规定的基本标准。加强全纳幼儿园建设，新建、改建和扩建一批公办幼儿园，积极支持企事业单位开办幼儿园、集体幼儿园和民办幼儿园，为社会提供全纳学前教育服务。率先免除普通高中经济困难学生(包括经济困难残疾学生、农村低收入家庭学生、农村贫困帮扶学生)的学杂费。

[解读]教育部教育发展研究中心副主任马涛:关键是要弥补农村、贫困地区和弱势群体基础公共教育服务薄弱的不足，为实现2020年消除贫困的艰苦奋斗目标做出贡献。

工作挣钱:在一个可就业的家庭中，至少有一个人有工作

【规划要点】加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭和低收入家庭中至少有一人有就业能力。做好高校毕业生就业、农村劳动力转移和化解过剩产能过程中的职工安置工作。贫困家庭子女、未升入高等学校的初高中毕业生、外来务工人员、失业转移人员、退役军人和残疾人免费接受职业培训，为技术工人从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师开辟职业发展渠道。

【解读】人力资源和社会保障部就业促进司司长:就业是民生之本，创业是就业之源。推进基本劳动、就业和创业公共服务均等化是促进劳动者就业和创业的重要途径，也是保障人民群众共享经济社会发展成果的应有之义。

对老年人有安全感:实施国家保险计划

【规划要点】国家建立全覆盖、基本保障、多层次、可持续的社会保险体系，实施国家保险计划。继续实施城镇职工基本养老保险制度，完善个人账户，完善激励约束机制，提高收支透明度，坚持精算平衡，推进职工基本养老金全国统筹。推进医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。开展网上认证和网上申请续保，力争实现社会保险待遇全国异地征缴和直接结算。社会保障卡全面发放和应用，卡人群覆盖率达到90%。

【解读】人力资源和社会保障部政策研究司司长:从增强公平性、适应流动性、确保可持续性的角度出发，坚持全民覆盖、适度保障、权责明确、高效运行的基本要求，完善我国社会保障体系。

医疗:促进健康中国的建设

【规划亮点】继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病的联合防控，提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷的监测、防控能力。推动形成一级诊断、双向转诊、快速分割治疗、自上而下联动的分级诊疗模式。实施全面二孩政策，改革和完善计划生育服务管理，实施出生登记服务。加强出生性别比的综合管理。

【解读】国家卫生计生委初级卫生司司长:国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务均等化的制度安排。政府把钱花在疾病预防上，也就是说，它用财政投资来解决中国面临的主要公共卫生问题，提高居民的健康水平。

困难帮助:困难群体的底层

【规划要点】促进城乡低保协调发展，完善低保认定办法，建立低保动态调整机制，确保农村低保逐步达到国家扶贫标准。全面建立困难老人和残疾人补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好贫困儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保障试点和农村留守儿童关爱工作。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

【解读】民政部计划财务部部长:各级民政部门要推动社会救助、社会福利、社会事务等领域基本社会服务的发展，努力编织民生安全网。

居住和生活:扩大公共租赁住房保护范围

【规划亮点】转变公共租赁住房保障模式，实行实物保障和租赁补贴并重，推进公共租赁住房货币化。城镇稳定就业的农民工、新就业大学生、青年医生、青年教师等符合当地城镇居民公共租赁住房准入条件的专业技术人员应当纳入公共租赁住房保障范围。依法收回的闲置土地、具备净土地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标应当优先保证保障性住房用地需求。土地出让收入用于保障性住房项目的比例不低于10%。

【解读】住房和城乡建设部部长:公租房虽然可以有效改善当地城镇中低收入家庭的住房条件，但要督促各地将城镇新就业的流浪人员和稳定就业的农民工纳入保障范围。

赢得了风格:基本公共文化服务设施得到升级

【规划亮点】在城镇(街道)和农村(社区)建设集宣传文化、党员教育、科普、法制教育、健身功能于一体的综合文化服务中心。通过地面无线、直播卫星和有线网络，数字广播电视将基本实现全覆盖和家庭通信。支持实体书店发展，加快实体书店或各类图书销售网点覆盖全国所有乡镇。支持足球场馆、中小全民健身中心等公共体育服务设施建设，推进公共体育场馆免费或低收费向社会开放。

[解读]文化部公共文化司司长:当前，我国正处于社会转型加速期，城乡经济社会发展水平的差距导致了城乡公共文化服务的差距。实现城乡文化的全方位对接是城乡一体化对公共文化服务的必然要求。

帮助残疾人:加快建立残疾人基本福利制度

【规划亮点】全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。采取必要措施，为获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人提供生活保障。积极推动为家庭经济困难的残疾儿童和青少年提供12年免费教育，包括义务教育和高中教育。实施残疾儿童救助康复、贫困残疾人辅助器具改造等重点康复项目，建设康复大学。加强全国通用手语和盲文的标准化和推广。加快公共场所和设施的无障碍改造。

【解读】中国残疾人联合会研究室主任:目前，中国仍有相当数量的农村贫困残疾人，近200万城市残疾人生活依然十分艰难。城乡残疾家庭人均收入与社会平均水平仍有较大差距。加快建立以残疾人两项补贴为核心的残疾人基本福利制度。(结束)