合纵连横 三大战略催生新的增长极

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我们的记者王彩娜

2014年12月，中央经济工作会议决定重点实施“一带一路”、京津冀协调发展和长江经济带“三大战略”。在过去的三年里，到处开花，并取得了丰硕的成果。协同叠加效应不断涌现，催生了新的增长极。

“自‘一带一路’倡议实施以来，它一直是从零开始，从点到点地推进，取得的进展和成果超出了预期。”

京津冀三省市正在加快打破“一亩三分地”的思维定势，着力突破重点领域和关键环节，努力实现协调发展、互利共赢的目标

“长江经济带建设坚持把生态环境保护和恢复放在首位，加快形成长江黄金水道和综合立体交通走廊。”

如上所述，这在“三个战略”的进程中并不少见。

在过去的三年里，这一愿景逐渐变成了现实。

“三个战略”促进区域协调发展

进步是巨大的，经贸交流日益繁荣。但是，“三个策略”的侧重点不同，涉及的初衷和范围也不同。

“一带一路”强调全面对外开放，旨在适应中国世界格局的变化；京津冀协调发展的重点是解决困扰京津冀多年的发展不平衡问题；长江经济带拟建成具有全球影响力的内河经济带、东西部互动合作协调发展带、沿海沿江综合开放带、生态文明建设先锋示范带。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘辉和中国科学院地理研究所研究员刘卫东表示，“一带一路”是国家的顶层战略和全球战略，而京津冀和长江经济带的协调发展是国家的区域发展战略。

但是，细读相关规划纲要不难发现，“促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合”、“在更大范围、更高层次和更深层次开展区域合作，共同打造开放、包容、平衡、包容的区域经济合作框架”、“扩大对内对外开放”、“寻求经济增长新动力(爱基础、净值、信息)”是共同的诉求。

《推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的设想和行动》提出，要“为重庆西部开发开放和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放经济高地建设提供重要支撑”，这将与长江经济带的发展在实践中紧密结合；关于利用环渤海经济区发展优势，加强天津等沿海城市港口建设的声明，也为京津冀协同发展和“一带一路”对接提供了支撑。

过去，基于“四大板块”的区域经济政策在一定程度上分割了区域间的经济联系。国家发改委城市中心学术委员会秘书长冯奎认为,“三个战略”的实施在一定程度上解决了空“四大板块”问题。

从图中可以看出，长江经济带以长江三角洲为龙头，以云南等地区为核心，重点向东部开放，这与建设“一带一路”推进陆海双向全面开放是一致的。渝、成、武、昆等长江中上游核心城市的发展和内陆开放型经济高地的建设，不仅是建设“一带一路”的重要经济支撑，也是“一带一路”全面对外开放的重要组成部分。“一带一路”中的中蒙俄经济走廊将京津冀地区与内蒙古和东北的对外开放紧密联系起来，将京津冀地区与东北和内蒙古紧密联系起来，为京津冀地区的发展和对外开放提供了更大的空空间和更广阔的市场，扩大了京津冀地区的辐射带动作用。京津冀协同发展的经验为长江经济带建设和承接产业转移提供了模式。“一带一路”的推广依赖于国内区域的一体化，同时将空的经济扩展到国际社会。

中国社会科学院院士刘树成指出，实施“三个战略”，可以促进国际国内经济发展的互联互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放的新局面。

对接的突破口在于“连接”和“沟通”

“三个战略”为地方发展带来了巨大机遇，拓展了新的发展领域。地方政府正在加紧行动，明确表示他们想做一件大事。

据本报记者不完全统计，甘肃、陕西、新疆、宁夏、安徽、河南、贵州、西藏、江苏、山东、重庆、四川、山西、云南、湖北、河北、天津、北京等地都不约而同地采用了“一带一路”和长江经济带。或者将京津冀协调发展战略纳入地方治理目标，力争成为两大战略或“三大战略”

例如，在“一带一路”与长江经济带“Y”形通道的交汇处，重庆有着明确的战略定位，即丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的中西部地区和海上丝绸之路的经济腹地。在《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，重庆依托重庆-新欧洲大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路，全面融入“一带一路”和长江经济带战略的决心十分明显，以增强其在西部开发开放中的辐射能力。

又如，湖南南临21世纪海上丝绸之路，东临上海自由贸易区，北接长江经济带，西接西部大开发，西南临北部湾经济圈，西北是湖南、新欧洲和丝绸之路经济带的出口通道。在“一带一路”建设框架下，在长江开放经济带和沿海开放经济带“一横一纵”的T型格局下，湖南牢牢把握产业梯度转移规律，加强与沿线国家在工程机械和轨道交通方面的交流与合作。

建筑与城市规划学院党委书记彭魏震认为,“一带一路”倡议对经济要素和资源的高市场化、高效率配置和流动的推动，决定了空对这一倡议的回应不是排斥，而是省、自治区、直辖市之间的合作与协作共建。“联合”和“沟通”是三个省(区、市)对接战略的切入点。

近年来，重庆的经济增长速度继续领先全国，这与交通运输的互联互通是分不开的。围绕“一带一路”和长江经济带的布局，空航空、公路、铁路等交通方式共同发展，不断完善的交通网络密集，基本建成了从重庆到欧洲、北美、东亚和西亚较为完整的交通网络。

关于如何推进“一带一路”与长江经济带的对接，云南省社会科学院院长何祖坤公开表示，一是完善江陆联运网络，促进良性互动；二是依托交通运输通道，打造“一带一路”与长江经济带的经济走廊；三是加强省际合作；第四是促进要素流动；第五，加强内陆海关与沿海边境口岸海关的协调与合作，加强口岸与内陆检验检疫机构的合作，全面推行申报、检验、放行的模式。

独自走得快，走得远。展望未来三年。