德清农村土改试点走向纵深

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记者笔记

我们的记者蒋毅行

4月25日至26日，国土资源部等12个部委在浙江省德清县组织了33个农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地改革试点地区召开现场会，全面推进农村土地制度改革。

国土资源部副部长张德邻在会上表示，现场交流会是经过广泛调研和慎重考虑后在德清召开的。浙江农村土地制度改革走在全国前列。目前，德清已有120多个集体所有的建设用地进入市场，并形成了一套相对成熟的制度规则；对市场准入和征地制度改革的总体规划进行了深入研究和探索；多年来，实践中形成的宅基地使用方式基本符合中央政府确定的改革方向。德清农村土地制度改革在支持家庭经济和产业发展、加快特色村镇建设方面发挥了巨大作用。

记者认为，德清农村土地改革之所以能够在中国率先进行，主要基于以下几点。

首先，政府在高水平上推广了它。试点以来，德清县按照中央农村土地制度改革精神和国土资源部有关文件要求，牢牢把握“土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线。结合本县实际，探索形成了“政府设置、群众评议、市场定价、收入共享”的改革路径，确立了“一法、两意见、五规定、十模式”

二是注重政策设计和制度建设。首先，围绕“谁来进入市场”，德清明确了股份经济合作社作为集体经济的有效实现形式和分配模式。据悉，德清早在2007年就完成了农村土地(林地)承包经营权的登记发证，并在此基础上全面完成了农村经济合作社股份合作制改革。各股份经济合作社具有独立法人资格，实行独立核算、自我管理、自负盈亏和民主管理。这种形式有效地解决了市场准入改革中的主体与成员的关系问题，为改革的顺利进行奠定了基础。

第二，围绕“哪个地方进入市场”和“多种监管一体化”试点，确保土地使用合法、合规、合理。德清是国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部和住房和城乡建设部确定的28个“多法规一体化”试点县之一。在此有利时机下，德清县国土、规划、发展改革、环保等部门对各级集体经济组织现有存量建设用地进行了全面安排，并与土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划进行了对比。“一村一分、一分、一分”，落实了地块的位置、四至和权属，将上述地图入库，并纳入土地的“一图”，规划出符合市场准入条件的地块。

最后，围绕“如何分钱”，建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。土地增值收益调节基金是平衡国家和集体利益的主要出发点。据悉，国土资源部和财政部已经到德清进行实地调研，并邀请德清来北京洽谈。

据悉，国土资源部正在协调改革试点和立法工作，稳步有序推进《土地管理法》修订工作。目前，《土地管理法》(修正案草案)已经形成，将征求公众意见。